近日，財政部下發(fā)《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》，該專項資金包括中央財政對廉租房、公租房和城市棚戶區(qū)改造三項補助資金，今年共計1158億元，相比去年執(zhí)行資金數(shù)額增長了14.3%。

根據(jù)該辦法，該項資金將按因素法分配給各地―根據(jù)各地區(qū)年度城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼戶數(shù)、籌集公共租賃住房套數(shù)和城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)三項因素，匹配相應權重，再結合各地財政困難程度進行分配。

《辦法》指出，省級財政部門分配資金時，可向保障安居工程任務較重的資源枯竭城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

為確保各地上報項目的真實性，各省財政專員辦將對當?shù)夭簧儆?個地級市（含省直管縣），至少20%的數(shù)據(jù)進行抽查。

為確保資金的及時下放，辦法要求各省財政廳需在每年5月31日前，會同住建部門一次下達市、縣財政部門。

中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金，是順應此前廉租房和公租房并軌，財政部又將原中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金合并，形成的一項新的專項資金。

今年中央預算編制，首次將中央對地方的專項轉移支付預算細化到具體項目。根據(jù)財政部公開的中央財政預算報告，相較其他專項項目，1158億元的保障房專項資金數(shù)額較大；相比全部專項資金增長6%的速度，保障房專項資金增長較快。

住建部政策研究中心副主任張鋒介紹，廉租房和公租房都屬于租賃型保障房，住房保障需求和供應是一個動態(tài)的過程，近年部分地方出現(xiàn)保障房與保障對象不匹配的情況；將兩者并軌，有助于政策的銜接，也能避免混淆等問題。

財政部財政科學研究所副所長王朝才，對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，將類似的專項轉移支付資金合并起來，是專項轉移支付改革的一個方向。因為中央對地方的專項轉移，分到各地后，金額其實不大，過于分散，不利于統(tǒng)籌；將資金合并起來，能形成一定的規(guī)模效益。

按因素法分配資金，是類似一般轉移支付資金的分配方式。不過，也有業(yè)內人士表示，按因素法分配，也并不能完全避免“跑部錢進”的問題。未來應該在資金分配規(guī)則方面，更加公開透明。

除了上述專項資金，中央財政對地方保障房建設的補助，還包括國家發(fā)改委安排的保障性住房配套基礎設施建設資金，這屬于“基本建設”專項資金的一部分。

今年全國“兩會”期間，財政部部長樓繼偉在答記者問時直言，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，專項轉移支付要壓掉三分之一，即從現(xiàn)在的220項，壓縮到150項，這個工作不容易。還有一些類似的利益調整問題，也比較難。

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