近日，國務(wù)院印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有了“時間表”。這一我國針對資源型城市制定出臺的首份全國性規(guī)劃文件，對于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展將起到怎樣的推動作用？12月5日，記者采訪了中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠。

記者：《規(guī)劃》的出臺，對于推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有怎樣的指導(dǎo)意義？

張文忠：《規(guī)劃》是未來一段時間指導(dǎo)全國各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國家對資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作的重要部署，具有里程碑意義。

加快資源型城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盡快建立有利于可持續(xù)發(fā)展的體制機制，是保障未來能源資源供給、保持國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是構(gòu)建社會主義和諧社會、讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，更是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。

記者：如何把全面深化改革與資源型城市發(fā)展相結(jié)合？

張文忠：從根本上破解資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的體制性、機制性矛盾，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。作為貫徹黨的十八屆三中全會精神的具體舉措，《規(guī)劃》把深化改革作為促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的強大動力和有力保障，明確了開發(fā)秩序約束機制、產(chǎn)品價格形成機制、資源開發(fā)補償機制、利益分配共享機制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制五項可持續(xù)發(fā)展長效機制。這5個機制相互促進、良性互動、整體推進、重點突破，形成資源型城市全面深化改革的強大合力，有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高資源型城市自我發(fā)展的“造血”功能，強化創(chuàng)新能力和增長動力。

記者：《規(guī)劃》提出要按照“五位一體”的總布局來構(gòu)建資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系。這主要出于什么考慮？

張文忠：資源型城市的發(fā)展問題長期以來被單純作為經(jīng)濟問題來解決，但國內(nèi)外的理論研究和發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)表明，資源型城市發(fā)展中長期積累的深層次矛盾涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方方面面，必須用多維度的思維來解決問題。《規(guī)劃》把促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展作為系統(tǒng)工程，全面貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，結(jié)合資源型城市實際問題，在重視促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，強調(diào)社會民生改善、生態(tài)文明建設(shè)、文化資源傳承、體制機制創(chuàng)新，更加注重戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這既有利于解決好當(dāng)前資源型城市所面臨的現(xiàn)實問題，更有利于謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，走出一條中國特色資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。

記者：我國資源型城市數(shù)量眾多、差異較大。在解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展中，如何確保不搞“一刀切”？

張文忠：我國資源型城市數(shù)量眾多、分布廣泛，資源開發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大。

針對這些差異性，《規(guī)劃》已經(jīng)提出建立多層次的政策保障體系。例如，針對資源型城市的共性問題，《規(guī)劃》提出要建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機制，研究制訂資源開發(fā)和城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評價辦法，加快推進資源稅改革，推動出臺資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，加大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持力度；針對資源型城市的差異化問題，《規(guī)劃》提出要研究出臺全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導(dǎo)意見，研究制訂資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效年度考核評價辦法，開展資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點工作?？偟膩砜矗兑?guī)劃》各項政策內(nèi)容具體、措施得力、針對性強，符合資源型城市當(dāng)前發(fā)展實際和長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展需要。

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