新田園城市的規(guī)劃實踐

（二）新田園城市的規(guī)劃實踐

新田園城市的規(guī)劃建設(shè)，需要配套相應(yīng)的政策支持，通過修訂現(xiàn)有滯后的規(guī)劃準則，為新田園城市的落地實踐，提供可行的上位制度保障。
在具體建設(shè)中，重點突破三大層面。

1.城市用地的重新規(guī)范

在新田園城市中，將突破現(xiàn)有城市、鄉(xiāng)村在土地屬性上的約束，土地調(diào)整的具體措施，包括以下三點：

第一，鄉(xiāng)村建設(shè)用地納入城市用地，消除鄉(xiāng)村、城市用地在同樣使用功能前提下不均價的現(xiàn)狀，解決在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，農(nóng)民利益喪失的問題，這也是農(nóng)村土地使用權(quán)交易的市場前提和制度保障。

第二，已經(jīng)納入城市用地的鄉(xiāng)村建設(shè)用地，其使用性質(zhì)將在綜合規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃中統(tǒng)一確定，并通過規(guī)劃法規(guī)和管理制度進行控制。

第三，農(nóng)業(yè)用地與城市綠地的融合，通過發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生態(tài)科技的支撐下，讓農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)進駐城市，可以改善城市生態(tài)環(huán)境，增加城市綠化率，也可以減少城市綠化投入，又可以降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的運輸成本，豐富城市居民的休閑生活，極大提高了土地綜合利用價值。

2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)均等的發(fā)展與分配制度

沒有城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃，或者說沒有鄉(xiāng)村地區(qū)的整體規(guī)劃，政府基礎(chǔ)設(shè)施的投資和資助沒有法定的依據(jù)，也很難制定具體的實施計劃。

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，政府可以系統(tǒng)地推動村莊合并或向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而確定投資道路的等級、供電的容量、污水處理的能力等基礎(chǔ)設(shè)施，提供學校的數(shù)量、商業(yè)的面積、休閑場地的大小等公共服務(wù)，從而保證城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

3.鄉(xiāng)村土地的創(chuàng)新管理

新田園城市下，在鄉(xiāng)村土地納入城市建設(shè)用地之后，需要創(chuàng)新化設(shè)計，對其進行國有化的綜合管理，具體包括三個層面：

第一，嚴格遵守新田園城市的規(guī)劃方案。鄉(xiāng)村土地開發(fā)需要地方政府規(guī)劃部門審批，土地所有者必須按照既有規(guī)劃方案進行開發(fā)，在未獲得批準之前無權(quán)擅自開發(fā)。一方面實現(xiàn)土地開發(fā)權(quán)和所有權(quán)的分離，同時也為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓提供制度化保證。

第二，嚴控農(nóng)業(yè)用地的使用獲批，一方面嚴格監(jiān)管農(nóng)業(yè)用地的使用狀況，同時，要細化農(nóng)用地的栽植規(guī)范，進而保障城市綠地的面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地的數(shù)量，同時有效阻止城市無節(jié)制地蔓延。

第三，明晰土地使用補償標準。政府對鄉(xiāng)村用地的開發(fā)，征收“開發(fā)費”，其計價基于購買價格與開發(fā)后的土地價值之差。

四、總結(jié)與暢想

新田園主義下的現(xiàn)代田園城市，最契合可持續(xù)城市的發(fā)展理念。其把城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點和諧統(tǒng)一，由此迸發(fā)出新的希望、新的生活和新的文明，從而實現(xiàn)用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)分離的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。

在新的時代背景下，在田園城市概念基礎(chǔ)之上，構(gòu)建出21世紀中國特色的田園城市，對于農(nóng)耕文化背景下的我國，具有關(guān)乎國家發(fā)展大計的戰(zhàn)略意義。當前，多個城市區(qū)、縣已提出“現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展口號，并以之來指導區(qū)域的城市化建設(shè)。可以說，在經(jīng)歷了以“生態(tài)城市”、“宜居城市”等城市發(fā)展理念后，“田園城市”，將是今后我國城市建設(shè)最為光明的方向。誰率先提出并系統(tǒng)落地，誰將引領(lǐng)這一具有光明前景的發(fā)展模式。

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