【綠維政策法規(guī)動(dòng)向】近日，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄(2012年本)〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄(2012年本)〉的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)。

對(duì)此，國(guó)土資源部土地利用管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來國(guó)家為規(guī)范房地產(chǎn)供地、促進(jìn)閑置地利用屢出新政，先后對(duì)商品住宅用地單宗出讓面積、住房用地容積率控制標(biāo)準(zhǔn)等作了明確限定。要求嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。這是部門聯(lián)合發(fā)文中首次對(duì)住宅用地規(guī)劃建設(shè)條件作出明確規(guī)定，為依法查處違規(guī)別墅類用地提供了量化標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》主要包括了限制用地項(xiàng)目和禁止用地項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)方面，限制用地項(xiàng)目目錄涵蓋黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓、城市主干道路等七類，禁止用地項(xiàng)目目錄涵蓋了農(nóng)林業(yè)、煤炭等十七個(gè)大類。

國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2010 年，國(guó)土資源部會(huì)同住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》，明確要求：嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。這是部門聯(lián)合發(fā)文中首次對(duì)住宅用地規(guī)劃建設(shè)條件作出明確規(guī)定，為依法查處違規(guī)別墅類用地提供了量化標(biāo)準(zhǔn)。

在《通知》征求意見過程中，有意見認(rèn)為鉬礦目前未列為保護(hù)性開采特定礦種，并且近年來隨著我國(guó)地質(zhì)勘查的不斷深入，國(guó)內(nèi)鉬資源儲(chǔ)量持續(xù)增加。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)鉬消費(fèi)量不斷增加，市場(chǎng)需求有潛力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)從2009 年開始已經(jīng)由大量出口變?yōu)閮暨M(jìn)口。因此，為滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、保障資源安全、促進(jìn)鉬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在符合環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等有關(guān)規(guī)定并經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)后，適度開發(fā)大型鉬礦是必要的。

因此，在國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《通知》時(shí)，將原列入禁止用地項(xiàng)目目錄中的“新建、擴(kuò)建鎢、鉬、錫、銻開采、冶煉項(xiàng)目”修改為“ 新建、擴(kuò)建鎢、錫、銻開采、冶煉項(xiàng)目”和“ 新建、擴(kuò)建鉬金屬資源量小于20萬噸、開采規(guī)模小于100 萬噸/年的鉬礦項(xiàng)目”。

此外，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》指出，要深入推進(jìn)稀土資源開發(fā)整合。嚴(yán)格稀土礦業(yè)權(quán)管理，原則上繼續(xù)暫停受理新的稀土勘查、開采登記申請(qǐng)，禁止現(xiàn)有開采礦山擴(kuò)大產(chǎn)能。要嚴(yán)格控制稀土冶煉分離總量。“十二五”期間，除國(guó)家批準(zhǔn)的兼并重組、優(yōu)化布局項(xiàng)目外，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項(xiàng)目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。因此在《通知》中將“ 稀土開采、選礦、冶煉、分離項(xiàng)目(在確保產(chǎn)能總量不增加的前提下，有利于布局優(yōu)化和兼并重組的項(xiàng)目除外)”列入禁止用地項(xiàng)目目錄中。

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