11月20日，《浙江省人民政府關(guān)于加快培育旅游業(yè)成為萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式出臺(tái)，這是繼2009年5月之后，浙江頒布的促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又一重大政策?！兑庖?jiàn)》部署促進(jìn)全省旅游打造萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，提出到2017年，全省年接待游客量達(dá)到6.5億人次，年均增長(zhǎng)10%，全省城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次，旅游服務(wù)進(jìn)出口額占國(guó)際服務(wù)貿(mào)易額的比重達(dá)到40%。力爭(zhēng)旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到1萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到6.7%。

《意見(jiàn)》指出，要切實(shí)把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局，牢固樹(shù)立科學(xué)旅游觀，堅(jiān)持依法興旅、依法治旅，堅(jiān)持全域化、生態(tài)化、人本化和國(guó)際化的發(fā)展原則，全面深化改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)提質(zhì)增效，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，力爭(zhēng)把旅游業(yè)培育成為總收入超萬(wàn)億元的大產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為美麗浙江的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美好生活的民生產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)，把浙江建設(shè)成為更加發(fā)達(dá)的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)際知名的旅游目的地，率先全面建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

《意見(jiàn)》明確了打造旅游萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)。一是深化旅游改革開(kāi)放。創(chuàng)新旅游管理體制，鼓勵(lì)各市縣探索旅游發(fā)展新路徑和新模式，強(qiáng)化旅游綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等職能。擴(kuò)大旅游開(kāi)放，建立完善公開(kāi)、平等、規(guī)范的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施“一核兩翼五圈多點(diǎn)連線”布局；三是加快旅游大平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)旅游功能區(qū)、度假區(qū)、大景區(qū)建設(shè)，培育十大重點(diǎn)板塊和十大特色板塊；四是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)旅融合，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式；五是培育旅游新業(yè)態(tài)。加快文化旅游、工業(yè)旅游、海洋旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等發(fā)展，加強(qiáng)旅游商品開(kāi)發(fā)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；六是打響“詩(shī)畫(huà)浙江”品牌。在對(duì)外宣傳和營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中統(tǒng)一使用“詩(shī)畫(huà)浙江”品牌，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)策略和方式，構(gòu)建全媒體時(shí)代的立體營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)；七是做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。支持涉旅企業(yè)跨界發(fā)展，力爭(zhēng)培育一批年產(chǎn)值超10億的大型旅游企業(yè)集團(tuán)；八是發(fā)展入境旅游。推進(jìn)國(guó)際航空港建設(shè)，制定72小時(shí)過(guò)境免簽等配套政策；九是推進(jìn)智慧旅游。加快旅游電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展，建立信息服務(wù)體系；十是完善公共服務(wù)設(shè)施。打造便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，完善交通指示、景區(qū)停車(chē)等配套服務(wù)；十一是提高綜合管理水平。健全游客滿意度調(diào)查制度，加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)和景區(qū)門(mén)票價(jià)格監(jiān)管等工作。

為了保障《意見(jiàn)》落地，針對(duì)當(dāng)前全省旅游發(fā)展中存在的困難和瓶頸，《意見(jiàn)》提出了針對(duì)性保障措施。

一是加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)。由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，定期研究旅游發(fā)展重大事項(xiàng)。健全完善培育旅游萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)的考核體系和激勵(lì)機(jī)制；

二是全面推進(jìn)依法治旅。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》，加快修訂《浙江省旅游管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，實(shí)行旅游聯(lián)合執(zhí)法，引導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系，倡導(dǎo)文明旅游；

三是強(qiáng)化旅游規(guī)劃引導(dǎo)。加強(qiáng)旅游規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，強(qiáng)化規(guī)劃落地；

四是加大財(cái)政金融支持。未來(lái)三年，省旅游發(fā)展資金每年增長(zhǎng)10%。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，扶持小微旅游企業(yè)發(fā)展；

五是積極支持旅游消費(fèi)。將帶薪休假制度落實(shí)情況納入各級(jí)政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)開(kāi)展研學(xué)旅游；

六是保障旅游用地供給。研究制訂從差別化旅游用地政策，編制《全省旅游產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃》，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地供給，利用閑置存量用地開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目；

七是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。把旅游人才隊(duì)伍納入全省干部培訓(xùn)計(jì)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立旅游人才評(píng)價(jià)制度，發(fā)展旅游職業(yè)教育，探索合作辦學(xué)新模式，加大旅游實(shí)用緊缺型人才培養(yǎng)和引入，實(shí)施旅游行業(yè)全員培訓(xùn)。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確相關(guān)省級(jí)部門(mén)的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)間進(jìn)度表。省旅游局政策法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》是在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》背景下起草制定的，并按照省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于將旅游、信息、經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)培育成為支撐未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)的要求，充分借鑒了國(guó)家、兄弟省份及其他地區(qū)的先進(jìn)做法，全面總結(jié)我省近十年旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，具有鮮明的浙江特色。與以往的產(chǎn)業(yè)政策相比，該《意見(jiàn)》立意更高，目標(biāo)更準(zhǔn)，重點(diǎn)更明，舉措更實(shí)，總體上很接地氣，綜合性和可操作性更強(qiáng)，必將成為浙江旅游未來(lái)三年發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”和“作戰(zhàn)圖”。

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