《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013―2020年）的通知》2013年初發(fā)布，《綱要》把帶薪休假作為一個核心的關(guān)鍵詞提出來，對職工帶薪休假制度的落實提出明確目標。

　　《綱要》提出，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進國民旅游休閑規(guī)模擴大和品質(zhì)提升，提高國民生活質(zhì)量。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。

　　《綱要》提出保障國民旅游休閑時間，落實《職工帶薪年休假條例》。鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強職工休息權(quán)益方面的法律援助。

　　問題1

　　帶薪休假能帶來哪些好處？

　　年增3億游客為黃金周減壓

　　中國旅游研究院院長戴斌表示，《綱要》把帶薪休假作為一個核心的關(guān)鍵詞提出來，最大限度解決了旅游休閑的一個時間約束問題。實際上出游和休閑的最基本的條件就是有閑錢、有閑暇。如果帶薪休假得以落實，無疑會使國民的休閑時間更充裕，出游時間支配上更自由，促使整個旅游經(jīng)濟環(huán)境運行更加穩(wěn)定。從旅游消費方面看，今年一個春節(jié)黃金周全國就有2億人次出游，實現(xiàn)旅游收入1170億元。如按每人每年有10天帶薪休假時間，就相當于在全年中增加了1.5個黃金周，保守預(yù)計落實帶薪休假后，每年至少增加3億出游人次，由此帶來的相關(guān)旅游消費不可估量。

　　“黃金周”留給人的一個印象就是景區(qū)人滿為患，垃圾遍地。對此，中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，民眾對出游的需求逐年增加，但以現(xiàn)在的假日安排來看，大家只能集中出游，像階段性“洪水”一樣傾斜到各地。帶薪休假制度如果落實，假日結(jié)構(gòu)會發(fā)生根本性改變，旅游消費能更合理釋放，對于緩解黃金周和小長假壓力，提升旅游服務(wù)、出游質(zhì)量很有幫助。

　　問題2

　　實現(xiàn)目標為何還要7年？

　　7年準備時間折射現(xiàn)實困難

　　十八大報告明確提出，2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標?！毒V要》提出，到2020年國民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。

　　用法律來保障公民休息權(quán)益已成為世界性趨勢。如芬蘭政府要求雇主向休假的人提供額外津貼。我國在1994年出臺的《勞動法》中也明確規(guī)定，勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪休假。按照2008年起施行的《職工帶薪年休假條例》，我國職場人每年帶薪休假天數(shù)在5天至15天。但現(xiàn)實中該制度并未得到充分落實。單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作崗位專業(yè)性強且嚴重缺人，《條例》沒有制定責(zé)任追究方面條款，對未休假的補償金因沒有列入預(yù)算而無法真正落實等一系列問題尚待求解。

　　中國旅游協(xié)會休閑度假分會秘書長魏小安表示，將發(fā)展目標定在2020年，從側(cè)面反映出落實帶薪休假難的現(xiàn)狀。首先就是民眾觀念上的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在普遍還都是“先生產(chǎn)，后生活”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也擔(dān)心員工出去玩了，生產(chǎn)力會下降。而帶薪休假倡導(dǎo)的是一種休閑的生活狀態(tài)。從目前來講，外企執(zhí)行時做得最好，因為企業(yè)文化本身就是西方國家偏重休閑的理念；國企次之，畢竟從資金、規(guī)范程度、規(guī)模來講國企在執(zhí)行起來有“底子”；而機動性最大的是私企，帶薪休假意味著企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，這對于很多小企業(yè)來說執(zhí)行起來很困難。

　　問題3

　　實行計件工資如何帶薪休假？

　　出臺處罰細則增加法定假日

　　中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海介紹，雖然勞動者專門針對休假問題的勞動仲裁和法律訴訟并不多，但實際上勞動者在此方面受到的侵害卻并不少。他解釋，職工帶薪年休假制度在實行計件工資和績效工資的廣大中小企業(yè)中，目前落實情況卻并不好。由于這一制度使得相關(guān)企業(yè)和個人的經(jīng)濟利益可能同時受到一定影響，因此雙方的積極性也都不高。政府也很難硬性要求那些實行計件工資的企業(yè)，必須給予職工休假期間和工作時完全同等的工資。因此，制定更嚴厲而且細致的處罰措施，實施手段更強硬的檢查措施，進一步暢通職工舉報途徑，將是今后有關(guān)部門加強落實國務(wù)院新規(guī)定的主要舉措。

　　呂井海建議，我國應(yīng)進一步修訂勞動法，并把《職工帶薪年休假條例》提高到法律高度，對于其落實會有更大的幫助。

　　呂井海還提出，目前一些沒有全面享受到帶薪年休假職工的怨言，其實與目前我國法定節(jié)假日總天數(shù)較少，職工很難獲得充足的休假時間有關(guān)。他建議有關(guān)部門應(yīng)該兩條腿走路，一方面狠抓職工帶薪年休假制度的落實，另一方面可以通過增加法定節(jié)假日總天數(shù)的措施更好保障職工權(quán)利。

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