每逢春節(jié)長(zhǎng)假，擁擠的大軍像“候鳥(niǎo)”一樣在城鄉(xiāng)之間移動(dòng)，成為中國(guó)一大壯觀景象。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月16日表示，要促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥(niǎo)式”遷徙。

    不讓外來(lái)工“懸在半空”

　　城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的最大動(dòng)力所在，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)必須運(yùn)用好城鎮(zhèn)化這個(gè)引擎。

　　9月16日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)并作重要講話(huà)。李克強(qiáng)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫(xiě)好“人”字，要以著力解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題為切入點(diǎn)。

　　今年的“兩會(huì)”政府工作報(bào)告指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　將解決三個(gè)1億人問(wèn)題作為今后一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，這也體現(xiàn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化不光注重量的擴(kuò)大，更注重質(zhì)的提升。目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了53.73%，但這其中，只有36%左右屬于戶(hù)籍人口，也就是說(shuō)城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒(méi)有非農(nóng)人口戶(hù)籍，與戶(hù)籍非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化也被一些學(xué)者稱(chēng)為“偽城鎮(zhèn)化”、“半拉子的城鎮(zhèn)化”。

　　因此，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量尤其是讓進(jìn)入城市的外來(lái)務(wù)工人員能夠在當(dāng)?shù)卦株P(guān)鍵。李克強(qiáng)在16日的會(huì)議上指出，要公布實(shí)施差別化落戶(hù)政策；探索實(shí)行轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；允許地方通過(guò)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力；把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”。

　　以外來(lái)人口聚集的珠三角為例。目前深圳常住人口已經(jīng)達(dá)到1000多萬(wàn)，但戶(hù)籍人口只有300多萬(wàn)。而廣州常住人口有1600萬(wàn)，但戶(hù)籍人口只有800萬(wàn)。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江教授此前對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，珠三角外來(lái)人口眾多，一直以來(lái)戶(hù)籍問(wèn)題困擾不斷。地方政府在此壓力下，也有必要通過(guò)戶(hù)籍放開(kāi)，讓外來(lái)工融入到本地，有利于緩解用工缺口。從化解社會(huì)矛盾的角度來(lái)看，這也是一個(gè)題中應(yīng)有之義。

　　一方面是讓外來(lái)務(wù)工人員在當(dāng)?shù)卦?，另一方面則是解決城市發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題。李克強(qiáng)指出，要科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新保障房投融資機(jī)制和土地使用政策，更多吸引社會(huì)資金，加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)約1億人居住的各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”、安居樂(lè)業(yè)。

　　中西部是主戰(zhàn)場(chǎng)

　　從地理空間來(lái)說(shuō)，中西部將成為未來(lái)城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　目前，中西部由于經(jīng)濟(jì)較為落后，城鎮(zhèn)化水平也比較低。根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，目前中西部地區(qū)除了少數(shù)幾個(gè)省份之外，大部分省份的城鎮(zhèn)化率均低于全國(guó)平均水平。這其中，西藏、貴州和云南均低于40%，四川、廣西、甘肅、河南也低于45%。

　　而要推動(dòng)中西部的城鎮(zhèn)化，必須要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。只有產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)緊密結(jié)合，才是有效的城鎮(zhèn)化。

　　李克強(qiáng)指出，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)向中西部?jī)A斜；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地方設(shè)立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開(kāi)展共建、托管等連鎖經(jīng)營(yíng)，以“業(yè)”興“城”，做大做強(qiáng)中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥(niǎo)式”遷徙。

　　貴州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登教授多次對(duì)本報(bào)分析，促進(jìn)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，一方面可以緩解東部發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市的人口壓力。另一方面，由于中西部的發(fā)展，很多農(nóng)民已經(jīng)出現(xiàn)“逆選擇”，從沿海返回家鄉(xiāng)附近就業(yè)，愿意就近城鎮(zhèn)化。

　　他認(rèn)為，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，無(wú)論是量的拓展還是質(zhì)的提升，都還有很大的投資空間。

　　加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移不僅有利于中西部的城鎮(zhèn)化，對(duì)東部的轉(zhuǎn)型升級(jí)也有積極作用。武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清教授說(shuō)，目前東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力成本很高，土地資源越來(lái)越稀缺，所以勞動(dòng)密集型和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移，尋找新的空間，東部才能釋放出一些空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。 

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