養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展已提升至城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

日前，住建部、國(guó)土資源部、民政部、全國(guó)老齡委等部門對(duì)外聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ芬螅鞯刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35～40張。

“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是個(gè)大工程，涉及的部門有民政、住建、國(guó)土、財(cái)政等，只有這些部門統(tǒng)一協(xié)商，出臺(tái)的文件才有可操作性，才能真正地推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用地和稅收方面獲得支持?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員王玨林表示。

中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)也表示，目前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的主要難題還是在于如何解決老人的居住問(wèn)題，地價(jià)過(guò)高是最大難題，在四部門決心聯(lián)合解決這一難題的背景下，預(yù)計(jì)會(huì)推出一些拿地的政策以及稅收方面的優(yōu)惠。

合理規(guī)劃

根據(jù)全國(guó)老齡委辦公室發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》，截至2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量為1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%。2013年，達(dá)到2.02億，占總?cè)丝诘?4.8%。

但是我國(guó)擁有養(yǎng)老床位數(shù)量不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也低于某些發(fā)展中國(guó)家的水平。

以河北省為例，河北省目前全省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)為18.5萬(wàn)張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)為4.78萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位只有23張。

另外，“以北京為例，根據(jù)我們2013年的統(tǒng)計(jì)，全市養(yǎng)老床位平均使用率僅為60%，同時(shí)存在著服務(wù)水平高低不同、養(yǎng)老設(shè)施分布不均衡等問(wèn)題。2萬(wàn)多張鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院床位幾乎空置，對(duì)資源造成了極大的浪費(fèi)?！北本┦幸?guī)劃委員會(huì)副主任邱躍對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者說(shuō)。

有數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2015年全國(guó)城市商業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的潛在需求為自理老人床位數(shù)174萬(wàn)～185萬(wàn)張，需要護(hù)理老人床位數(shù)30萬(wàn)～32萬(wàn)張。按照一個(gè)項(xiàng)目最優(yōu)化床位數(shù)為400張計(jì)算，未來(lái)3年市場(chǎng)上至少將需要4500個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。如果養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是按照之前的自有模式發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資源都是極大的隱憂。

“在城市的新項(xiàng)目建設(shè)中要和原有規(guī)劃相配合，政府要在空間布局、床位建設(shè)上給予指導(dǎo)，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)也將以指標(biāo)形式納入城市社區(qū)和居民區(qū)的建設(shè)計(jì)劃中，同時(shí)可以通過(guò)改建，對(duì)廢棄廠房和空置用房進(jìn)行改造，使之成為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。既要保證增量的有效利用，還要提升存量，這樣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)才是有價(jià)值有意義的?！鼻褴S表示。

此外，王玨林提出，盡管《通知》對(duì)各地方政府都下達(dá)了要求，但由于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的福利性和公益性，對(duì)地方政府財(cái)政有很大影響，甚至還需要政府出資配套，所以地方政府未必能落實(shí)下來(lái)。“要在全國(guó)各地落實(shí)，難度比較大的，各地情況都不同，還需要地方上的相關(guān)部門協(xié)調(diào)，這里面又會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)?！卑凑找螅鞯刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)，工作進(jìn)展情況于每年3月、6月、9月和12月的15日前報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司，全年工作總結(jié)于每年12月15日前報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司?！肮ぷ骺偨Y(jié)的送達(dá)一定程度上對(duì)地方政府落實(shí)任務(wù)還是有促進(jìn)作用的?！蓖醌k林表示。

再提養(yǎng)老用地

《通知》稱，編制養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與城市人口布局規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、居住區(qū)或社區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接，積極推進(jìn)相關(guān)設(shè)施的集中布局、功能互補(bǔ)和集約建設(shè)，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，并合理安排建設(shè)時(shí)序和規(guī)模。

按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，平均每千名老人擁有的床位數(shù)要達(dá)到30張。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，到2015年，全國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)將達(dá)660多萬(wàn)張，尚有280多萬(wàn)張的缺口。按照每張床位需用地30平方米計(jì)算，約需12.6萬(wàn)畝建設(shè)用地。

然而，在養(yǎng)老設(shè)施用地方面，各地盡管有政策，但推地速度較慢。目前，北京已經(jīng)出臺(tái)政策明確：由政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，今后將由政府部門劃撥土地，不需要繳納土地出讓金。而社會(huì)資本投資建設(shè)的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)在限定地價(jià)、規(guī)定配套建設(shè)和提出管理要求的基礎(chǔ)上，采用招拍掛等方式供地。

國(guó)土資源部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林表示，目前一些公辦養(yǎng)老院能享受的政策支持，民營(yíng)養(yǎng)老院享受不到，還有待改進(jìn)的地方。他透露，只要是符合城市規(guī)劃且確實(shí)是從事養(yǎng)老事業(yè)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，未來(lái)在用地方面也可能享受到政策扶持。

隨著政策的逐步明晰，養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展將步入快車道。

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