繼去年出臺(tái)《旅游法》和《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》之后，國(guó)家今年有望進(jìn)一步出臺(tái)促進(jìn)旅游消費(fèi)的具體政策。

這一政策為《促進(jìn)旅游消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)制定，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)協(xié)助推進(jìn)，屬于《旅游法》的下位法。據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者獨(dú)家獲悉，《意見(jiàn)》計(jì)劃在今年5月份推出，主要涉及帶薪休假詳細(xì)細(xì)則（72小時(shí)免簽政策實(shí)施）、旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及優(yōu)惠補(bǔ)貼（企業(yè)員工帶薪休假減免部分稅收）等內(nèi)容。

近年來(lái)，隨著人們生活水平的提高及旅游業(yè)的提升，國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)提升迅速，但從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)角度來(lái)看，旅游業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)貢獻(xiàn)度低于全球平均水平，且存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。國(guó)家相關(guān)部門及業(yè)界一直希望扭轉(zhuǎn)這一局面。

“這一政策的推出是對(duì)《旅游法》和《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》的細(xì)化，有利于旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！北本┑诙鈬?guó)語(yǔ)學(xué)院旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究中心主任韓玉靈在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

加大扶持力度

“《意見(jiàn)》主要會(huì)關(guān)注離島免稅網(wǎng)購(gòu)業(yè)務(wù)、在線旅游服務(wù)業(yè)務(wù)、休閑度假目的地發(fā)展，以及旅游用地政策、帶薪休假企業(yè)減免稅收、鼓勵(lì)民間資本投入旅游業(yè)等方面?！眹?guó)家旅游局一位副局級(jí)人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者。

具體而言，《意見(jiàn)》會(huì)要求加大對(duì)民間旅游投資的金融支持力度，旅游服務(wù)突出的民營(yíng)旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策和稅收減免政策；支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)；鼓勵(lì)旅游企業(yè)IPO，對(duì)于IPO的企業(yè)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元到1000萬(wàn)元資金。

同時(shí)，將旅游用地和養(yǎng)老用地納入年度土地利用計(jì)劃，在制定、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮旅游項(xiàng)目用地需求，合理安排用地指標(biāo)，利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。但對(duì)于個(gè)別借“旅游”之名圈地的行為采取嚴(yán)格監(jiān)管。

“這樣可以規(guī)避一些旅游用地規(guī)劃的不規(guī)范。有些旅游項(xiàng)目建設(shè)用地是農(nóng)地轉(zhuǎn)用、租代征方式，甚至以旅游開(kāi)發(fā)為名進(jìn)行變相圈地，從事工業(yè)招商和高檔別墅、高爾夫球場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。其實(shí)我們不希望這類事件發(fā)生，我們希望企業(yè)做旅游就認(rèn)真發(fā)展旅游，回歸旅游業(yè)本身?！鄙鲜鰢?guó)家旅游局人士表示。

此外，《意見(jiàn)》還會(huì)涉及旅游服務(wù)方面?！啊兑庖?jiàn)》將鼓勵(lì)旅游產(chǎn)品的多元化，旅游服務(wù)的提升化?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品服務(wù)意識(shí)差，價(jià)格還非常貴，所以我們要探索離島免稅網(wǎng)購(gòu)、在線旅游服務(wù)商、休閑度假等?！鄙鲜鰢?guó)家旅游局人士表示。

這一政策會(huì)從多個(gè)方面推動(dòng)旅游業(yè)升級(jí)。

推動(dòng)結(jié)構(gòu)改善

旅游業(yè)是小馬拉大車。國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全年旅游總收入可達(dá)2.9萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)32.5億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入可達(dá)2.54萬(wàn)億元；出境旅游人數(shù)約9730萬(wàn)人次；入境過(guò)夜人數(shù)約5570萬(wàn)人次，旅游外匯收入約478億美元。其中境外旅游以20%的速度飛漲，已位居世界第二，超過(guò)美國(guó)，而國(guó)內(nèi)旅游以10%的速度增長(zhǎng)。

盡管如此，根據(jù)世界旅行旅游理事會(huì)的測(cè)算，旅游業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)貢獻(xiàn)度低于全球平均水平。而且，近年旅游業(yè)增長(zhǎng)速度有所減緩，其增長(zhǎng)量還過(guò)于向長(zhǎng)假日集中。

從2013年的情況看，當(dāng)年10月1日實(shí)施的《旅游法》正式實(shí)施加強(qiáng)了對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)以及自費(fèi)旅游項(xiàng)目的管理，這對(duì)傳統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)帶來(lái)一定影響。與此同時(shí)，政府嚴(yán)厲壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”也使各方各級(jí)會(huì)議公款旅游降溫。

而在公眾假期旅游市場(chǎng)上，由于休假和假期制度不夠完善，國(guó)慶春節(jié)等假期居民旅游消費(fèi)集中釋放，使得在黃金周等公共假期旅游市場(chǎng)整體處于供給不足狀態(tài)，并帶來(lái)景區(qū)及周邊擁堵、滯留現(xiàn)象，但平時(shí)的旅游市場(chǎng)卻比較清淡。

因此，這一即將出臺(tái)的《意見(jiàn)》將以《國(guó)民旅游休閑綱要》為依據(jù)，強(qiáng)化職工帶薪休假制度，推動(dòng)旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性改變。

“還有，我國(guó)旅游業(yè)正進(jìn)入空前的并購(gòu)合資活躍期。其中，特別值得關(guān)注的是超大規(guī)模旅游項(xiàng)目的涌入，這在以前很少見(jiàn)，也存在很多問(wèn)題，《意見(jiàn)》的出臺(tái)會(huì)使市場(chǎng)更好地發(fā)展?！表n玉靈表示。

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