新一屆政府首份“一號文件”發(fā)布在即，中央近期就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式密集調(diào)研，“一號文件”的核心內(nèi)容呼之欲出；恰逢12月23日-24日，為期2天的中央農(nóng)村工作會議將在京召開。

市場普遍預測，中央農(nóng)村工作會議的主要任務包括總結(jié)今年工作成績，部署明年工作目標和任務，以及圍繞2014年中央“一號文件”征求意見。

對此，東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰在接受《國際金融報》記者采訪時指出：“糧食安全問題是中國政府乃至世界各國政府的頭等大事，‘三農(nóng)’問題關(guān)系著中國經(jīng)濟發(fā)展的命脈，不出意外，‘一號文件’仍將聚焦‘三農(nóng)’。”

自2004年以來，歷年中央“一號文件”均以“三農(nóng)”為主題，有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

不變：聚焦“三農(nóng)”

幾乎所有的機構(gòu)和分析師都給出了同樣的答案：2014年“一號文件”仍以農(nóng)業(yè)為核心，主題有望聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)，或現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)。根據(jù)申銀萬國發(fā)布的研究報告，“發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”將成為2014年一號文件重點。

“值得注意的是，近期各部委就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式進行了密集調(diào)研?！瘪R文峰認為，“可持續(xù)發(fā)展”將成為我國農(nóng)業(yè)的重要政策取向，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”將取代“石油農(nóng)業(yè)”成為未來發(fā)展方向。

日前，習近平總書記赴菏澤市參觀考察堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園，在觀賞展廳之余，習近平還來到了牡丹加工車間。在了解到牡丹不僅可以觀賞、藥用，還可以煉出牡丹籽油，開發(fā)出茶、精油、食品、保健品等一系列附加產(chǎn)業(yè)后，習近平饒有興致地拿起一瓶牡丹籽油聞了聞，并詢問相關(guān)定價、產(chǎn)銷情況。

有分析認為，習近平此次考察牡丹產(chǎn)業(yè)園是為2014年中央“一號文件”中的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題尋找思路。從中央各部委的調(diào)研思路看，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式是中央各部委調(diào)研的主要方向，也可能在2014年中央一號文件中得到極大的體現(xiàn)。

“從十八大報告和十八屆三中全會的表述看，‘生態(tài)農(nóng)業(yè)’和‘現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)’有望成為2014年中央‘一號文件’的關(guān)鍵詞?！瘪R文峰進一步分析。

變化：解決重點矛盾

“過去10年，中央‘一號文件’無一例外地聚焦‘三農(nóng)’，說明政府對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視，但是，農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾依然突出，耕地、水資源污染嚴重，食品安全等問題層出不窮，農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性面臨諸多挑戰(zhàn)。”馬文峰說。

為此，2012年國務院發(fā)布了《“十二五”中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，其中有一個重要內(nèi)容就是發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。專家們一再呼吁，要加快構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，在農(nóng)業(yè)領域大力推動資源利用集約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

不過，在馬文峰看來：“當前，最迫切的問題是建立農(nóng)村的社會保障體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)。”

未來10-20年，中國經(jīng)濟可持續(xù)增長只能依靠內(nèi)需，廣大農(nóng)民群眾具有巨大的消費潛力和需求，關(guān)鍵是如何讓農(nóng)民群眾沒有后顧之憂地消費。

“過去，我們將太多的資源投給了大城市?！瘪R文峰強調(diào)，“未來，政府應該將社會資源更多地注入到農(nóng)村，建設基礎設施，提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民社會保障，從而真正、妥善解決‘土地流轉(zhuǎn)’。”

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。最近幾年，“土地流轉(zhuǎn)”一直出現(xiàn)在中央“一號文件”中。

“農(nóng)民還不可能將其土地經(jīng)營權(quán)長期交給別人，因為很多農(nóng)民出去打工，遇到不順要回農(nóng)村，如果回去土地沒有了，那怎么辦？”馬文峰強調(diào)，如果不解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，而強行土地流轉(zhuǎn)，那等于把農(nóng)民逼上絕路。如果不解決農(nóng)民養(yǎng)老的社會化問題，推行土地流轉(zhuǎn)的時機就很不成熟。正如當年國企改制，必須首先實現(xiàn)退休職工養(yǎng)老的社會化，而不再由國有企業(yè)養(yǎng)老。

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