首先新型城鎮(zhèn)化正規(guī)的說法是要集約、低碳、綠色、宜居，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等也都是城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。集約、低碳、綠色、宜居，這是城鎮(zhèn)化過程中需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)方面。

集約。未來大量的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市，必然要帶來城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，但是我們的耕地卻非常緊缺，人均1.43畝，如果粗放地利用土地，會(huì)占用更多地耕地，會(huì)危及到糧食安全。一方面要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，另一方面要保證糧食安全，所以必須集約利用耕地。城市建設(shè)要緊湊，單位面積要承載更多的產(chǎn)業(yè)和人口。

低碳。產(chǎn)業(yè)、城市只有緊湊集中才能低碳。如果城市分散，交通就要耗費(fèi)更多的能源，成本就會(huì)提高，所以要建設(shè)低碳城市，緊湊的城市才能是低碳的城市，所以要盡可能地把城市建設(shè)在城市群和發(fā)展軸上，這樣效率才能提高。

綠色。產(chǎn)業(yè)要盡可能排放要少，耗能要低，提高效率，提高技術(shù)含量，提高經(jīng)濟(jì)附加值。

宜居。很多城市環(huán)境惡化，水源污染，環(huán)境不宜居。宜居的城市如何做到，要搞組團(tuán)式城市，要規(guī)劃城市群。城市規(guī)模不是越大越好。城市發(fā)展到百萬人或者四五百萬人，要考慮發(fā)展多種組團(tuán)式，使城市生態(tài)不至于惡化。把附加值比較低的產(chǎn)業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移。城市群是吸納產(chǎn)業(yè)和人口的主要方面。

其次說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我們發(fā)展城鎮(zhèn)化，不能只顧及城市不顧及農(nóng)村，城市發(fā)展了，農(nóng)村衰落了也不是我們追求的目標(biāo)。所以在建設(shè)城市的同時(shí)，要發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民收入不斷得到提高，農(nóng)村也能夠繁榮。

第三，要實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)和四化同步。三化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，沒有工業(yè)化城鎮(zhèn)化就失去了動(dòng)力。因?yàn)檗r(nóng)民到城里來是為了獲取比較高的收入，必須得有就業(yè)崗位，這要靠工業(yè)化，靠產(chǎn)業(yè)吸納到農(nóng)民。這樣城鎮(zhèn)化才是良性的。沒有工業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)，把濃密吸引到城里來，很危險(xiǎn)。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，糧食產(chǎn)量降低，城里的糧食就會(huì)出現(xiàn)短缺;如果大量進(jìn)口糧食，糧價(jià)就會(huì)上升，我們就會(huì)買不起糧食。與此同時(shí)，還要四化同步，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，收入提高，生活水平提高。從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，必須要實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，沒有安居樂業(yè)，流動(dòng)的狀態(tài)不是良性狀態(tài)，不是徹底的城鎮(zhèn)化。要讓進(jìn)城的農(nóng)民不僅要找到工作，家屬也要進(jìn)城，勞動(dòng)報(bào)酬能夠養(yǎng)活全家。收入能夠租得起房子。生活要有所改善，在城市達(dá)到穩(wěn)定，進(jìn)得來、留得住、過得好。

城鎮(zhèn)化要以人為本。不是土地的城鎮(zhèn)化，不是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化。

(國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成)

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