近日，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，采取的應對人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務需求，同時填補服務業(yè)發(fā)展“短板”、拉動消費、擴大就業(yè)的一舉多得之策。

《意見》提出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，要充分發(fā)揮政府“?；尽钡淖饔?，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《意見》以深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展和完善市場機制為基本原則，明確了今后一段時期發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主要任務。一是統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務設(shè)施。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務設(shè)施。二是大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。積極培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構(gòu)，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目。三是大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點，支持民間資本通過委托管理等方式運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務設(shè)施。四是切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務。各級政府用于養(yǎng)老服務的財政性資金重點向農(nóng)村傾斜。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放。五是繁榮養(yǎng)老服務消費市場。積極開發(fā)老年產(chǎn)品用品，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。六是積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合。醫(yī)療機構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。

《意見》針對當前養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展面臨的“融資難”、“用地難”、“用人難”和“運營難”等突出問題，提出了一系列扶持政策。一是完善投融資政策。安排財政性資金支持養(yǎng)老服務體系建設(shè)。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領(lǐng)域，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。二是完善土地供應政策。將養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務用地。三是完善稅費優(yōu)惠政策。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。四是完善補貼支持政策，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。五是完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。支持高等院校和中等職業(yè)學校增設(shè)養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)和課程，建立養(yǎng)老服務實訓基地。對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予補貼。六是鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務?！兑庖姟反_定開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，鼓勵有特點和代表性的地區(qū)先行先試，為全國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。

《意見》要求，要完善養(yǎng)老服務準入、退出和監(jiān)管制度，指導養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理、改善服務質(zhì)量，嚴肅查處侵犯老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故，促進養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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