近日，據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)外透露稱，我國(guó)即將出臺(tái)7項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力推行養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人和殘疾人福利處副處長(zhǎng)張曉峰認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是評(píng)星評(píng)優(yōu)、獲得扶持的依據(jù)；對(duì)公立機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)則是示范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)‘工作質(zhì)量目標(biāo)化、工作方法規(guī)范化、工作過(guò)程程序化’的一條標(biāo)尺”。

標(biāo)準(zhǔn)缺失之困

我國(guó)從成年型社會(huì)進(jìn)入老年型社會(huì)只用了短短二十年的時(shí)間。倉(cāng)促進(jìn)入，必將導(dǎo)致老齡化過(guò)程中各項(xiàng)政策和法律的缺失與不完善。高速老齡化過(guò)程中各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心、居家社會(huì)養(yǎng)老中心如雨后春筍般嶄露頭角。而處于法律標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)范缺失環(huán)境中的養(yǎng)老項(xiàng)目，質(zhì)量和發(fā)展水平均良莠不齊。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以獲得優(yōu)劣判定，也沒(méi)有獲取財(cái)政補(bǔ)貼的資格。標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致差錢，差錢導(dǎo)致位卑，位卑導(dǎo)致言微，言微最終導(dǎo)致了量少。這無(wú)疑加劇了我國(guó)高速老齡化過(guò)程中養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾，也將導(dǎo)致民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入生存困境之中。

對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)缺失引發(fā)的差錢問(wèn)題還并不是最重要的。由于養(yǎng)老行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，極易發(fā)生事故。而沒(méi)有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，事故權(quán)屬難以厘定，這也成了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)缺失也使老年人面臨了同樣的風(fēng)險(xiǎn)，護(hù)理人員和護(hù)理服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)判定，一旦雙方發(fā)生利益沖突，由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因此將使老年人的合法權(quán)益難以維護(hù)。

就在中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者發(fā)稿前的兩周時(shí)間內(nèi)，北京太陽(yáng)城集團(tuán)董事局主席朱鳳泊剛剛參加了一個(gè)關(guān)于建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的研討會(huì)。會(huì)議提出的信用評(píng)價(jià)體系由中國(guó)信用協(xié)會(huì)主導(dǎo)，盡管此協(xié)會(huì)作為一個(gè)社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)體，其權(quán)威性也飽受外界的質(zhì)疑，但朱鳳泊卻堅(jiān)信這是一個(gè)進(jìn)步，即用信用評(píng)價(jià)的模式彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失將促使養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。在他看來(lái)，養(yǎng)老各界人士的熱情參與無(wú)不透露出大家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的期待。

而此次國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委釋放出的關(guān)于“加強(qiáng)重要養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣，建立健全我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”的信號(hào)，對(duì)包括朱鳳泊在內(nèi)的諸多業(yè)內(nèi)人士都是鼓舞。

“很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在硬件上雖然也可以達(dá)標(biāo)，但卻難以獲取國(guó)家補(bǔ)貼，如果出臺(tái)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也將會(huì)給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)指明一個(gè)光明的前景。”朱鳳泊說(shuō)。

“標(biāo)準(zhǔn)體系的建立比信用體系的建立更加實(shí)用、有價(jià)值，標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)內(nèi)外提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要技術(shù)手段和探索方向，它同時(shí)也是我國(guó)規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要步驟?！背Ｇ嗵倩鸸芾砗匣锶私细嬖V中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者。

標(biāo)準(zhǔn)制定始末

事實(shí)上，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失一直被國(guó)家相關(guān)部門(mén)所重視。中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，早在上世紀(jì)90年代末，政府便已開(kāi)始針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管工作。

彼時(shí)，民政部和勞動(dòng)部共同研究和制定，并于2002年頒布了一個(gè)關(guān)于養(yǎng)老護(hù)理員的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了所有提供養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作的人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)，通過(guò)考試，取得資格才能上崗。但在老年護(hù)理人力結(jié)構(gòu)“供不應(yīng)求”的背景下，該標(biāo)準(zhǔn)在使用時(shí)并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。

隨后，國(guó)家為加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，先后又頒布了《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的通知》、《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，在這些文件中均強(qiáng)調(diào)指出要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。

誠(chéng)然，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到了一定程度的提升，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃化的通知和文件也得到了密集發(fā)布，但缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻成了蓬勃發(fā)展中的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一個(gè)難掩的尷尬。

2011年，民政部委托中國(guó)福利協(xié)會(huì)修訂《中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)評(píng)定》、《老年人能力評(píng)估》和《安全養(yǎng)老規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。

2012年，中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)主辦的國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)核心標(biāo)準(zhǔn)專家研討會(huì)的成功召開(kāi)，也提出了養(yǎng)老服務(wù)核心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是我國(guó)“十二五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的重要課題，隨后該會(huì)議對(duì)包括《老年人能力評(píng)估》在內(nèi)的四項(xiàng)核心標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了討論修改。

與此同時(shí)，各省市也在積極出臺(tái)地方養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)方案。

據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委上述人士介紹，截至目前，除了正在制訂的7項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已發(fā)布《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有3項(xiàng)，正在制訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有1項(xiàng)，各地累計(jì)發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)。以上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)初步解決了標(biāo)準(zhǔn)從無(wú)到有的問(wèn)題。

國(guó)家層面也先后在北京、江蘇、安徽等省市開(kāi)展了10個(gè)國(guó)家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)各地也在積極采用多種方式推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這在一定程度上有力推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委上述人士也向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者坦言，7項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近期將出臺(tái)，屆時(shí)將啟動(dòng)新一批養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)。推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老可有效規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)行為，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，保障老年人權(quán)益。

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