近年來，投身養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的社會機構(gòu)受困于資金、土地及人員等方面的壓力，一直在等待相關(guān)政策的出臺，9月12日，國家發(fā)展改革委社會司人士透露，8月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上審議通過的《關(guān)于進一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正在等待國務(wù)院辦公廳的印發(fā)通知。業(yè)內(nèi)認為《意見》的出臺將會給社會養(yǎng)老機構(gòu)帶來很大福利。

社會力量是市場主體

9月初，國家發(fā)展改革委社會司負責人在就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)答記者問時表示，“?；?、建機制、強監(jiān)管”是各級政府在促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中應(yīng)履行的主要責任。

首先，各級政府要確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)揮好“托底”作用。

其次，應(yīng)在加強規(guī)劃引導、健全市場體系和培育市場主體等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，構(gòu)建適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。

第三，加強行業(yè)監(jiān)管，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境也是必須履行的重要職責。

社會力量是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場主體，也是養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的主要提供者。為此，這次從支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，積極向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)和推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革發(fā)展等方面，提出了鼓勵和支持企業(yè)和社會組織開展養(yǎng)老服務(wù)的具體辦法，著力發(fā)揮社會力量在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的主體作用。

此外，家庭和個人既要認真履行贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，也是社會養(yǎng)老服務(wù)的重要參與者。

此次國家發(fā)改委出臺的進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的政策措施包括以下四個方面：一是積極完善投融資政策，從積極加大政府投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入等方面入手，著力解決“融資難”問題。二是積極完善土地供應(yīng)政策，合理安排養(yǎng)老用地需求，多渠道保障土地供應(yīng)，著力解決“用地難”問題。三是積極完善稅收優(yōu)惠和補貼政策，實行行政事業(yè)性收費減免，著力解決“運營難”問題。四是積極完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員福利待遇，大力吸引專業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生和就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，著力解決“用人難”問題。

政策逐步推進

早在2006年3月，民政部就已出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，提出把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入政府議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，改進服務(wù)方式，提高工作效率。

2010年3月，為促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，提出大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。

2011年8月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，研究部署進一步做好社會保險基金管理工作。同年12月，《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011―2015年）》由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。次年6月開始，全國各省市便陸續(xù)出臺了規(guī)劃細則。

近年來，隨著政策的引導和社會資金的市場自發(fā)行為，進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會機構(gòu)越來越多，但大多受困于資金、土地等方面的壓力而很難實現(xiàn)較大程度上的突破發(fā)展。天地控股總裁張華綱向中國房地產(chǎn)報記者透露，希望政府在稅收、土地等方面給出優(yōu)惠政策，“如果做養(yǎng)老地產(chǎn)是按照住宅地產(chǎn)一樣通過市場競價的方式拿地，那么運營壓力將會加大”。

多地悄然先行

目前全國部分省市已在很多方面嘗試突破。

“福建蓮花集團和福州市金秋老年護理院就是當?shù)卣陴B(yǎng)老用地方面取得突破的典型案例?！敝軇偙硎?，目前個別地方已開始在養(yǎng)老土地劃撥上進行嘗試，屆時將通過由地方政府建設(shè)、企業(yè)管理的方式運營。

而北京、上海等地的社會養(yǎng)老機構(gòu)在床位補貼方面也早已開始受益，有的機構(gòu)一張床位的補貼能達到近萬元。這對于資金沉淀量大、回報周期長的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來說無疑是重大的利好。

山東省就是先試先行的地區(qū)之一。

針對社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)積極性不高的問題，山東省政府決定從2013~2015年期間每年投入不少于10億元專項資金用于支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

但政策的落實還需要一個較長的過程，周剛說，雖然很多政策目前已經(jīng)明朗，但如何向社會公開還沒有走上程序化道路。

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