3月6日，工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）在其官網(wǎng)上發(fā)布《公開征求對<關于促進太陽能熱水器行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）>的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，到2015年，培育3家年產(chǎn)銷量在300萬臺以上的龍頭企業(yè)，培育5家以上年產(chǎn)銷量達100萬臺以上的企業(yè)，行業(yè)排名前10家企業(yè)占到行業(yè)總產(chǎn)銷量的50%以上。

《意見》還首次明確，通過補貼支持公共事業(yè)領域太陽能熱水器應用，標志著太陽能工程政策支持走向實質。

皇明太陽能股份有限公司負責人接受記者采訪時希望，出臺太陽能行業(yè)強制性安全標準，否則將會導致“貼牌壘規(guī)?！?、“不重質擴產(chǎn)”等現(xiàn)象發(fā)生，加劇產(chǎn)業(yè)亂象。

目標：集熱面積4億平方米

《意見》指出，2012年全國太陽能熱水器產(chǎn)量約為4968萬平方米（2484萬臺），實現(xiàn)銷售收入400多億元，全行業(yè)提供就業(yè)崗位30多萬個，每年可節(jié)能3000萬噸標準煤，減少二氧化碳排放7470萬噸，具有了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。2012年全國太陽能熱水器保有量2億平方米。

工信部提出到2015年目標：國家將提高太陽能熱水器達到的行業(yè)集中度，逐步提高龍頭骨干企業(yè)的品牌影響力；健全標準體系；優(yōu)先推廣高效太陽能熱水器產(chǎn)品，太陽能熱水器在整個熱水器行業(yè)的比重超過40%，能效等級二級以上的產(chǎn)品市場占有率達到50%。

同時，工信部提出，要加大市場拓展力度，因地制宜推廣適宜的產(chǎn)品，繼續(xù)鞏固農(nóng)村市場，培育多元化城市市場，積極開拓海外出口市場，與國際太陽能市場接軌。

而根據(jù)國家能源局發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，太陽能熱利用累計集熱面積4億平方米。

業(yè)界對此目標很是鼓舞。深圳市鵬桑普太陽能股份有限公司副總裁華澤和預測，“指標沒有問題，沒有限制是采用真空管式太陽能還是平板式太陽能，應該可以完成。”華澤和認為，提高太陽能熱水器與建筑一體化程度很重要，這是目標完成的關鍵，這樣能更好地促進太陽能生產(chǎn)和銷售企業(yè)擴大工程采購領域的市場份額，“合作好的開發(fā)商，我們幫他們做設計”。

建言：增加強制性安全標準

工信部在肯定太陽能熱水器行業(yè)的同時，亦指出行業(yè)的問題。企業(yè)研發(fā)投入不足，產(chǎn)品結構單一、同質化嚴重；生產(chǎn)設備自動化程度低，產(chǎn)品加工精細化程度不高；標準體系不完善，造成產(chǎn)品質量良莠不齊；售后服務體系不健全，市場拓展難度加大；產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)發(fā)展水平差異較大。

華澤和解釋，太陽能熱水器本身沒有生產(chǎn)線，國外也沒有，正在逐步地解決，一些設備由廠商自己設計。

《意見》針對上述問題提出了相應的政策措施。除繼續(xù)貫徹消費鼓勵政策，推動具備條件的保障性住房、國家機關優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)外，還實施太陽能熱水器推廣行動計劃，對熱水消耗大戶采用太陽能集中熱水系統(tǒng)給予一定的補貼。此外，擬把太陽能熱水器列入產(chǎn)品質量國家監(jiān)督專項抽查范圍。

皇明公司建議，在“主要目標”中，增加“強制性安全標準”的制定與實施。具體來說，推進制定與實施太陽能熱水系統(tǒng)涉及安全、可靠性以及安裝方面的強制性安全標準（儲水箱、支架以及安裝的行業(yè)標準等）。

標準是太陽能行業(yè)不可回避的問題。涉及太陽能熱水器的相關標準達三十幾項，強制性標準只有幾項，包括國家標準在內的大多數(shù)是推薦性標準?；拭髫撠熑酥毖?，僅是對熱水系統(tǒng)性能、參數(shù)做了約束和規(guī)范，涉及質量、安全、壽命的不多，存在安全隱患。

此外，“打破地方保護主義”也為皇明公司所關心的。

據(jù)悉，太陽能產(chǎn)業(yè)為各地方政府重視，一方面地方政府出臺強制安裝政策，同時出臺當?shù)剞k理的許可證和備案認定證書，有一些項目要求對當?shù)丶{稅企業(yè)優(yōu)先采購。

皇明上述負責人希望積極消除地域保護壁壘?！坝械氖》?，省里進行節(jié)能認定備案后，地級市仍需辦理備案，地級市辦理備案后到縣城做項目還需辦理節(jié)能認定或項目備案，層層辦理手續(xù)，非常繁雜?！薄兑庖姟分刑岢觯l(fā)揮山東、江蘇、浙江、北京等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)有序轉移，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。華澤和提出，“集中發(fā)展區(qū)域應把廣東地區(qū)納入，廣東是平板太陽能為主的產(chǎn)業(yè)基地，有鵬桑普太陽能、五星太陽能、嘉普通太陽能等眾多企業(yè)?！?/P>

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