這是一號(hào)文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”，文件提出鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，并全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。

1月31日，新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個(gè)中央一號(hào)文件由新華社受權(quán)發(fā)布。這份文件題為《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)　進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，全文約10000字，共分7個(gè)部分26條。文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，同時(shí)也將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，并全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。

“家庭農(nóng)場”首次出現(xiàn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展中居功甚偉，但也帶來了分散經(jīng)營、資源浪費(fèi)、效益低下的弊端。近年來，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力主體呈現(xiàn)老齡化、低齡化，青壯年勞動(dòng)力比例下降，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，耕地利用率也開始下降，農(nóng)村空心化現(xiàn)象逐漸明顯。

從去年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議起，市場即普遍猜測今年一號(hào)文件將關(guān)注經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新。果然，今年的一號(hào)文件不僅再次明確對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的政策扶持，“家庭農(nóng)場”也首次在一號(hào)文件中出現(xiàn)。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員廖永松對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，現(xiàn)在，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生了很大的變化，從小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向市場化、專業(yè)化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)型，是必然趨勢。

事實(shí)上，中國各地已經(jīng)出現(xiàn)了一批專業(yè)大戶。1月6日，江西南昌安義縣種糧大戶凌繼河向農(nóng)民發(fā)放140萬元年終獎(jiǎng)的新聞轟動(dòng)了全國。凌繼河承包了1.5萬畝稻田，聘請100多個(gè)農(nóng)民幫他管理，每個(gè)農(nóng)民每月能領(lǐng)到2500元錢工資，到年底還有年終獎(jiǎng)。

此前，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家多次強(qiáng)調(diào)，“大農(nóng)戶”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢所趨，農(nóng)業(yè)部門下一步要加大土地流轉(zhuǎn)的力度，大力扶持一些種糧大戶。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國社科院學(xué)部委員張曉山在接受媒體采訪時(shí)亦表示，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營將成為下一步的主旋律。

農(nóng)地農(nóng)用

由于人多地少，中國農(nóng)戶的經(jīng)營面積有限。2006年的第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，平均每戶農(nóng)戶經(jīng)營耕地9.1畝，每個(gè)農(nóng)民經(jīng)營耕地僅5.2畝。如此小的規(guī)模，既不利于農(nóng)民增收，也不利于保障國家糧食安全。

張曉山認(rèn)為，農(nóng)業(yè)規(guī)?；媚軐?shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)：既能幫助農(nóng)民增收，又能有效提高糧食供給。

在此背景下，近年來各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)案例逐漸增多，農(nóng)業(yè)亦逐步成為投資熱點(diǎn)，出現(xiàn)了“資本下鄉(xiāng)”的熱潮，流入到工商企業(yè)的耕地迅速增加。新華社的報(bào)道稱，截至2012年6月底，流入到工商企業(yè)的承包耕地面積達(dá)2500萬畝，比2009年底增長84.6%。

這一現(xiàn)象已得到政府的重視。2012年12月21日，在全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，應(yīng)該鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，但不提倡長時(shí)間、大面積直接租種農(nóng)戶承包地，要防止土地“非糧化”、禁止“非農(nóng)化”。

昨日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人在解讀一號(hào)文件精神時(shí)表示，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，從租地資格準(zhǔn)入、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對企業(yè)租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地的規(guī)范和管理。

一號(hào)文件明確提出，將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。該負(fù)責(zé)人表示，這一要求目的有二：一是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)業(yè)用，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給；二是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)民用，確保農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂認(rèn)為，對于工商資本要建立準(zhǔn)入制度：首先需要具備從事綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資質(zhì)，然后還需要規(guī)定不能改變土地用途以及土地的所有權(quán)。

張曉山此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，在產(chǎn)前、產(chǎn)后，工商企業(yè)資本的進(jìn)入沒有爭議?，F(xiàn)在爭論的焦點(diǎn)是如何看待資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，長時(shí)間、大面積直接租種農(nóng)戶承包地。

“一號(hào)文件”還提出，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。

“農(nóng)業(yè)的商業(yè)化生產(chǎn)趨勢使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，特別是土地，開始進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營。只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)吸引力。如今，中央政府進(jìn)行的集體土地確權(quán)、登記、頒證，就是為了有利于土地流轉(zhuǎn)，促使土地的適度規(guī)?；?jīng)營。”廖永松解釋道。

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