為進一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中的文物保護工作，國務(wù)院日前發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護工作的意見》，要求加強文物旅游的指導和監(jiān)管，旅游、文物等部門要把依法保護文物、確保文物安全列入旅游景區(qū)質(zhì)量標準管理體系，定期組織評估文物保護與旅游發(fā)展狀況并向社會公布，促進文物保護和文物資源的合理利用。

《意見》指出，各類文物既是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國家高度重視在旅游等開發(fā)建設(shè)活動中的文物保護工作，采取了一系列措施，既確保了文物安全，又有效利用了文物資源。但是也存在有的地方違法轉(zhuǎn)讓、抵押國有不可移動文物，將國有不可移動文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，過度開發(fā)利用文物資源、導致文物破壞或損毀，甚至擅自拆除文物古跡和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑等問題。

為在發(fā)展旅游的同時做好文物保護工作，《意見》要求各地要嚴格執(zhí)行文物保護法律法規(guī)，嚴格履行涉及文物的旅游等開發(fā)建設(shè)活動審批，并合理確定文物景區(qū)游客承載標準。辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，所在地人民政府應(yīng)當依法設(shè)立專門機構(gòu)負責管理，不得將文物保護單位管理機構(gòu)作為企業(yè)的下屬機構(gòu)或交由企業(yè)管理。各地編制旅游等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與文物保護單位的規(guī)劃相銜接，堅持文物保護優(yōu)先，把文物安全放在首位。旅游等開發(fā)建設(shè)項目要嚴格履行基本建設(shè)審批程序。文物、旅游等部門要立足文物安全，科學評估文物資源狀況和游客流量，合理確定文物旅游景區(qū)的游客承載標準，并向社會公布。對于古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源，要通過預(yù)約參觀、錯峰參觀等方式調(diào)節(jié)旅游旺季的游客人數(shù)，防止背離文物旅游景區(qū)實際、片面追求游客規(guī)模。定期對利用古遺址、古建筑等易受損害的文物資源開展旅游等開發(fā)情況進行安全評估，對可能造成文物資源破壞的要及時采取保護措施，確保文物安全。

為督促各級人民政府切實加大對文物保護的投入，加強對文物旅游的指導和監(jiān)管，《意見》要求，各級人民政府要將文物保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保證財政撥款隨著財政收入增長而增加。文物旅游景區(qū)經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于文物保護，具體比例由地方人民政府確定。旅游、文物等部門要把依法保護文物、確保文物安全列入旅游景區(qū)質(zhì)量標準管理體系。要建立文物旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機制、巡視檢查制度、專家咨詢制度，定期組織評估文物保護與旅游發(fā)展狀況并向社會公布。要進一步發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會議制度的作用，對各地在旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護情況進行督導。其中，文物行政部門要加強對文物保護的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導文物保護工作，履行文物行政執(zhí)法督察職責；旅游部門要在發(fā)展旅游中切實落實文物保護的相關(guān)規(guī)定；發(fā)展改革部門要加大對文物保護設(shè)施的投入，把好文物旅游基本建設(shè)項目立項審批關(guān)。

此外，國務(wù)院每兩年組織開展一次文物保護法律法規(guī)落實情況檢查，對領(lǐng)導不力、玩忽職守、決策失誤造成文物破壞損毀的，要嚴肅追究責任。

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