12月19日，國(guó)家旅游局在北京召開“推行《國(guó)內(nèi)旅游組團(tuán)社與地接社合同（示范文本）》座談會(huì)”，國(guó)家旅游局相關(guān)司室、旅行社企業(yè)及律師事務(wù)所的相關(guān)代表參加座談。這是國(guó)家旅游局自11月初正式推行合同示范文本以來(lái)召開的首次座談會(huì)。與會(huì)者圍繞合同示范文本的特點(diǎn)、使用等問(wèn)題暢所欲言。

    推行示范文本規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)

    《國(guó)內(nèi)旅游組團(tuán)社與地接社合同（示范文本）》是由合同管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序制定并公布的合同文書格式，具有三個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)范性，制定主體和制定程序均有嚴(yán)格的規(guī)定；二是完備性，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，列明合同主要條款；三是適用性，歸納行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著眼解決實(shí)際問(wèn)題。推行合同示范文本，寓管理于服務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是有利于加強(qiáng)合同管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序；二是有利于宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)化解合同糾紛；三是有利于規(guī)范當(dāng)事人的簽約行為，提高合同履約率；四是有利于緩解市場(chǎng)交易信息不對(duì)稱，平衡合同雙方的利益。

    當(dāng)前，在旅游行業(yè)加強(qiáng)合同管理、特別是推廣使用合同示范文本，是轉(zhuǎn)變政府職能的需要，是改善旅游市場(chǎng)秩序現(xiàn)狀的需要，更是保護(hù)旅游者和旅游企業(yè)合法權(quán)益的需要。國(guó)家旅游局自2009年起將合同管理作為規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的一項(xiàng)重要工作。合同示范文本是完善旅游合同示范文本體系的又一階段性成果，也是規(guī)范旅游企業(yè)之間行為的第一個(gè)示范文本。

    一方面，合同示范文本在制定過(guò)程中廣泛征求各方意見。一是將初稿印發(fā)各省級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要求廣泛征求旅游企業(yè)、各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的意見；二是就討論稿召開研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家旅游局相關(guān)司室、國(guó)家工商總局、部分旅游企業(yè)參加，逐條討論修改，包括文字表述；三是就修改稿征求國(guó)家工商總局有關(guān)部門和單位的意見，并達(dá)成一致。

    另一方面，合同示范文本內(nèi)容和條目盡可能合理、可行。該合同示范文本以國(guó)內(nèi)旅游組團(tuán)社和地接社交易實(shí)踐為基礎(chǔ)，重點(diǎn)放在容易引發(fā)糾紛的環(huán)節(jié)，依據(jù)《合同法》、《旅行社條例》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行了內(nèi)容選擇和條目設(shè)計(jì)，針對(duì)性比較強(qiáng)，涉及服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、糾紛處理等方面。其中包含的理念，一方面是規(guī)范旅行社的交易行為，另一方面則是保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，這在示范文本的很多條款中得到具體體現(xiàn)，主要是通過(guò)將地接社向旅游者提供的產(chǎn)品和服務(wù)具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，來(lái)有效防范組團(tuán)社和地接社之間的糾紛，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

    從合同開始逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范

    合同示范文本有兩個(gè)抓手，第一個(gè)抓手就是保護(hù)旅游者權(quán)益的核心思想。合同條款里的第八條中的每一款都涉及旅游者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。比如說(shuō)要投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)，要購(gòu)買人身意外險(xiǎn)，旅游車要有合法的資質(zhì)，還要對(duì)旅游者的安全做一些警示告知的義務(wù)，還有旅游者受到人身?yè)p害的時(shí)候地接社有先行墊付的責(zé)任和救治的義務(wù)等。在旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程當(dāng)中貫徹著一根“紅線”，就是保護(hù)旅游者合法權(quán)益，在宣傳過(guò)程中可以把這個(gè)中心思想反復(fù)強(qiáng)調(diào)。第二個(gè)抓手就是引導(dǎo)旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)。因?yàn)樵谀壳暗?萬(wàn)家旅行社當(dāng)中，大部分都是中小旅行社，他們沒(méi)有自己的法務(wù)部，沒(méi)有專業(yè)的法律人員來(lái)支持這套工作，很多組團(tuán)社與地接社之間的合作通常都是發(fā)傳真、甚至有時(shí)只是電話確認(rèn)，沒(méi)有正式的文字合同。這導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)事件，大量的問(wèn)題都因無(wú)據(jù)可查而說(shuō)不清楚。這個(gè)合同實(shí)際上對(duì)中小旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提高管理經(jīng)營(yíng)水平，起到了一定的促進(jìn)作用。

    由于合同示范文本前期論證的參與者都是一些規(guī)范經(jīng)營(yíng)的大型國(guó)企，這就涉及有些條款在“落地”的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，例如第八條第三款中關(guān)于用車資質(zhì)的規(guī)定：地接社為組團(tuán)社組織的旅游者安排的車輛及司機(jī)必須具備合法有效資質(zhì)。很多二三線城市的旅行社接待的旅行團(tuán)往往是不足15人，但是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門又規(guī)定，只有30座以上的車才能夠申請(qǐng)旅游資質(zhì)，其他車輛因無(wú)法辦理而沒(méi)有合法的手續(xù)。對(duì)于一些中小型旅行社來(lái)說(shuō)，出于成本的考慮不會(huì)為了十幾個(gè)人去雇傭一輛大車，這樣就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，要么違規(guī)，那么賠錢。當(dāng)然，這是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，涉及很多部門，需要進(jìn)一步完善。

    組團(tuán)社與地接社之間的合同規(guī)范了，其他環(huán)節(jié)之間也需要規(guī)范，比如說(shuō)旅行社跟餐廳之間、跟酒店之間的合同等。特別是旅行社跟汽車公司之間的租車合同問(wèn)題，有旅行社曾經(jīng)反映，發(fā)生事故以后，汽車公司答復(fù)說(shuō)他們之間是租賃合同，他們把車租給旅行社，所以出事故跟他們沒(méi)關(guān)系的。旅行社方面則認(rèn)為，他們之間簽訂的應(yīng)該是運(yùn)輸合同，出了事情，運(yùn)輸公司當(dāng)然需要負(fù)責(zé)任。對(duì)于此類問(wèn)題需要行業(yè)主管部門進(jìn)一步規(guī)范和明確。只有各個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范了，整個(gè)行業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

    集各社實(shí)踐示范文本更實(shí)用

    參加合同示范文本評(píng)審活動(dòng)，我們深感這是旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、規(guī)范旅游交易行為、規(guī)范接待服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。合同示范文本是集各社管理經(jīng)驗(yàn)之大成，在各旅行社目前普遍使用的合同的基礎(chǔ)上予以總結(jié)和提煉，相比各個(gè)旅行社自己擬定的合同，更加科學(xué)、實(shí)用、規(guī)范。

    組團(tuán)社與地接社之間最常見、也是最大的問(wèn)題，就是組團(tuán)社拖欠款、地接社違約操作。要維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，需要組團(tuán)社和地接社兩方面相互配合。所以，示范文本的出臺(tái)非常必要。合同示范文本對(duì)組團(tuán)社和地接社雙方的權(quán)利和義務(wù)做了較為明確的闡述，特別是對(duì)于令雙方敏感的事項(xiàng)，如價(jià)格、安全、質(zhì)量、履約、違約、委托、確認(rèn)、變更、解除等，都做了較清晰的約定，具有較強(qiáng)的可操作性，對(duì)于各旅行社有很好的借鑒和指導(dǎo)意義。

    近年來(lái)，國(guó)家旅游局和地方旅游局都在抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，旅行社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最核心的內(nèi)容是合同的標(biāo)準(zhǔn)化，然后是服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，所以規(guī)范合同是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中很重要的一環(huán)。旅游交易的本質(zhì)是期貨交易，明確并履行服務(wù)承諾是旅行社的責(zé)任和義務(wù)。組團(tuán)社與地接社合同，正是商家與消費(fèi)者就購(gòu)買旅游產(chǎn)品所形成的有效憑證，是組團(tuán)社將旅游產(chǎn)品售賣給消費(fèi)者時(shí)對(duì)消費(fèi)者做出的承諾、并將這種承諾傳遞給地接社的一種體現(xiàn)，是對(duì)地接社提出的安全、質(zhì)量、服務(wù)要求的一種明示。

    國(guó)家旅游局和工商總局聯(lián)合推出的合同示范文本，非常符合旅行社的操作實(shí)際，較為公平地反映了雙方的權(quán)利和義務(wù)。

    條款更清晰起到防范作用

    中青旅在合同示范文本制定前期就已經(jīng)將多年來(lái)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的一些問(wèn)題反饋給了國(guó)家旅游局。這個(gè)示范文本相比中青旅自己使用的合同更加全面。

    我們參加了全國(guó)人大法工委關(guān)于旅游法的調(diào)研，《旅游法》（草案）的第五十八條也提到了組團(tuán)社和地接社的問(wèn)題，《旅游法》當(dāng)中主要規(guī)范的是組團(tuán)社和地接社與旅游者之間的權(quán)利關(guān)系，主要規(guī)定的是組團(tuán)社要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的違約責(zé)任，合同示范文本是對(duì)旅游法的補(bǔ)充，對(duì)權(quán)利義務(wù)的明確和最后責(zé)任的承擔(dān)，起到了一個(gè)很好的事先的防范作用。

    合同示范文本的形式簡(jiǎn)潔明了，條款清晰。示范文本由兩部分構(gòu)成，第一部分是可以反復(fù)使用的通用條款，對(duì)于每個(gè)單團(tuán)都適用；第二部分是針對(duì)每個(gè)單團(tuán)簽訂的《接待計(jì)劃書》，《接待計(jì)劃書》對(duì)組團(tuán)社和地接社都有非常重要的意義。把組團(tuán)社單方面對(duì)消費(fèi)者做出的承諾明確到了組團(tuán)社和地接社雙方，更有利于落實(shí)對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)組團(tuán)社做出的承諾。示范文本里的接待計(jì)劃書建議，要約定抵達(dá)、離開的時(shí)間，航班、車次、住宿、餐飲等標(biāo)準(zhǔn)，非常詳細(xì)。合同示范文本在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了兩個(gè)核心，第一是保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，第二是體現(xiàn)了合同雙方的公平原則，有別于各個(gè)旅行社自己制定的文本。

    有一個(gè)問(wèn)題需要補(bǔ)充一下，文本中雖然規(guī)定了地接社不得擅自終止服務(wù)，但在后面違約責(zé)任的條款里卻沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的罰則。如果地接社一旦終止服務(wù)，不但會(huì)影響到旅游者的行程安排，也會(huì)影響組團(tuán)社的形象，因?yàn)槁糜握呤歉M團(tuán)社簽訂的旅游合同。所以，建議在違約責(zé)任里予以明確，地接社因與組團(tuán)社的糾紛擅自終止服務(wù)、需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，這樣對(duì)地接社會(huì)有更好的約束力。

    保障游客利益明確資質(zhì)和保險(xiǎn)

    高高興興出門、平平安安歸來(lái)，是旅游者最基本的旅游訴求。然而，旅途中難免會(huì)出現(xiàn)一些傷亡事件。追究事件的原因，“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”占有一定的比例。國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合制定的《國(guó)內(nèi)旅游組團(tuán)社與地接社合同（示范文本）》則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了相關(guān)旅行社、供應(yīng)商及其人員的合法資質(zhì)及保險(xiǎn)情況，從源頭入手確保旅游者安全，一旦出事也能盡量彌補(bǔ)旅游者的損失。具體表現(xiàn)為如下五點(diǎn)：

    一、示范文本第二條規(guī)定了組團(tuán)社、地接社應(yīng)取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（分社備案登記證明），第五條規(guī)定了導(dǎo)游人員應(yīng)持有國(guó)家旅游局統(tǒng)一印制的導(dǎo)游證。

    二、示范文本第七條規(guī)定了地接社應(yīng)選擇具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和接待能力的旅游輔助服務(wù)者，并在第八條特別強(qiáng)調(diào)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，旅游車輛應(yīng)具備行駛證、道路運(yùn)輸證，司機(jī)應(yīng)具備駕駛證、從業(yè)資格證等合法有效資質(zhì)。

    三、示范文本第二條和第八條規(guī)定了組團(tuán)社、地接社必須投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額應(yīng)當(dāng)足額，并不能斷保。目前的實(shí)際做法是，各地都有旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范產(chǎn)品供旅行社購(gòu)買。

    四、示范文本第八條規(guī)定了組團(tuán)社應(yīng)提示其組織的旅游者購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。意外保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人是旅游者，意外險(xiǎn)和旅行社責(zé)任險(xiǎn)相互補(bǔ)充，既可以彌補(bǔ)責(zé)任險(xiǎn)承保范圍的不足，也可以增加

    保險(xiǎn)賠償?shù)目傤~度，以便妥善解決旅游糾紛。

    五、示范文本第八條規(guī)定了客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)購(gòu)買承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)。如發(fā)生旅游交通事故，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可立即啟動(dòng)保險(xiǎn)理賠程序，通過(guò)保險(xiǎn)公司從交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)中向旅游者支付醫(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾或死亡賠償金等。關(guān)于承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額，示范文本留有空白處，建議組團(tuán)社參考其住所所在地的當(dāng)年人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)確定，如上海目前承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)的每人責(zé)任限額在50萬(wàn)至80萬(wàn)元不等。

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