自2012年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新時(shí)期（2011年10月召開(kāi)的黨的十七屆六中全會(huì)是分水嶺）以來(lái)，有兩個(gè)非常重要的政策文件值得關(guān)注：一是溫家寶總理作的政府工作報(bào)告經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)的表決通過(guò)，通過(guò)法定程序明確了“文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)；二是今年2月底文化部發(fā)布了《“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《倍增計(jì)劃》），進(jìn)一步規(guī)定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和手段。

文化立國(guó)戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

2011年，黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，我認(rèn)為中央政府應(yīng)該適時(shí)提出“文化立國(guó)戰(zhàn)略”，才能全方位去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。中國(guó)從1978年以后到現(xiàn)在，為了推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展，實(shí)行了三大戰(zhàn)略：經(jīng)濟(jì)創(chuàng)富、科技創(chuàng)新（包括陸續(xù)提出“973”項(xiàng)目計(jì)劃、“863”項(xiàng)目計(jì)劃以及2004年提出的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家計(jì)劃）和文化創(chuàng)意戰(zhàn)略（以1998年文化部成立文化產(chǎn)業(yè)司為標(biāo)志）。

現(xiàn)在，應(yīng)把這三大戰(zhàn)略結(jié)合在一起，提出“文化立國(guó)戰(zhàn)略”。文化立國(guó)戰(zhàn)略是文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)富三者融合的國(guó)家戰(zhàn)略的高級(jí)形態(tài)。日本和韓國(guó)都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后在上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代先后提出了文化立國(guó)戰(zhàn)略。

為什么要提出文化立國(guó)戰(zhàn)略？我個(gè)人認(rèn)為，是因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?，F(xiàn)在，中國(guó)流行的一個(gè)提法就是“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”和“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型等方面。文化立國(guó)戰(zhàn)略就是對(duì)這種轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種綜合推動(dòng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP達(dá)到4000美元以后，就進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，就要從資本邏輯轉(zhuǎn)向文化邏輯的發(fā)展模式，要真正進(jìn)入一個(gè)文化的時(shí)代，一個(gè)創(chuàng)意的時(shí)代，以創(chuàng)意作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素，擺脫單純依靠土地、礦產(chǎn)等物質(zhì)要素推動(dòng)。

進(jìn)入一個(gè)“文化的時(shí)代”，這對(duì)于有著五千年輝煌文明的中國(guó)來(lái)說(shuō)有著特殊的意義。這樣，整個(gè)社會(huì)要有更高的精神追求；這也是一個(gè)追求藝術(shù)和科技融合的時(shí)代，文化產(chǎn)品更加重視人文內(nèi)涵和人文導(dǎo)向；同時(shí)是一個(gè)傳播中國(guó)文化的時(shí)代，我們所有的產(chǎn)品都要有中國(guó)文化的元素。

從世界范圍來(lái)看，上個(gè)世紀(jì)50年代人們普遍追求產(chǎn)品的功能價(jià)值，70年代追求產(chǎn)品的友好性，90年代追求產(chǎn)品的獨(dú)特性，到了2010年全世界都在追求產(chǎn)品的體驗(yàn)性。這個(gè)體驗(yàn)是全方位的，包括感官、心靈和信仰三個(gè)層次。這種社會(huì)需求的變化，以及數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和衛(wèi)星技術(shù)的推動(dòng)，讓此類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)成為現(xiàn)實(shí)。
文化體制改革的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他國(guó)家不同，伴隨著跟經(jīng)濟(jì)體制改革一樣的文化體制改革任務(wù)。我認(rèn)為，文化體制改革的目標(biāo)和路徑，就是學(xué)習(xí)國(guó)際上市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、資源依托和政策引導(dǎo)這三種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)?？梢钥吹?，過(guò)去幾年的政策法規(guī)建設(shè)，主要是針對(duì)新聞出版業(yè)、影視業(yè)和演藝業(yè)，尤其是出版社和演藝業(yè)，都制定了明確的改制時(shí)間點(diǎn)和完成改制的標(biāo)準(zhǔn)，有效地推動(dòng)了文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。

從具體行業(yè)來(lái)看，目前市場(chǎng)化程度最高的廣播影視業(yè)，尤其是電影業(yè)，已經(jīng)充分市場(chǎng)化了。當(dāng)然，電影業(yè)還有最后一個(gè)堡壘沒(méi)有攻破，就是現(xiàn)行的電影審查制度。我們一直在呼吁用分級(jí)制度代替電影審查制度。而廣播和電視，從上世紀(jì)90年代中期的制播分離改制到現(xiàn)在的節(jié)目制作機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制，在整個(gè)體制改革上沒(méi)有創(chuàng)新。

從資本屬性、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，據(jù)有關(guān)研究，國(guó)有資本完全控制的行業(yè)有教材教輔、廣播電視、報(bào)業(yè)、有線電視網(wǎng)等；向社會(huì)資本部分開(kāi)放的行業(yè)有演藝業(yè)、會(huì)展業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)和藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)等；對(duì)民營(yíng)資本完全開(kāi)放的行業(yè)有影視動(dòng)漫業(yè)、廣告業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)和文化旅游等。隨著文化體制改革的深入，這些行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的程度將會(huì)越來(lái)越高。

從整個(gè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈利潤(rùn)貢獻(xiàn)值來(lái)看，前端的內(nèi)容創(chuàng)意利潤(rùn)率為45%，中間的內(nèi)容制作和內(nèi)容復(fù)制分別為10%和5%，后端的交易服務(wù)為40%，而我國(guó)過(guò)去文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)主要集中在中間環(huán)節(jié)。因此，未來(lái)的政策應(yīng)著眼于如何推動(dòng)從中間環(huán)節(jié)走到產(chǎn)業(yè)鏈的前后端環(huán)節(jié)。比如，如何鼓勵(lì)內(nèi)容原創(chuàng)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，如何加強(qiáng)品牌建設(shè)、提升服務(wù)，怎樣鼓勵(lì)文化消費(fèi)等。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期來(lái)看，過(guò)去13年（1998年~2011年）以來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于初級(jí)階段，還在起跑。因此，政策制定的關(guān)鍵著眼點(diǎn)在于，在未來(lái)10年如何推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)，甚至加倍增長(zhǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段和成熟發(fā)展階段。2011年10月黨的十七屆六中全會(huì)之后，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

有人說(shuō)，過(guò)去13年以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)充斥了三種別樣的“味道”：第一種叫“血汗味”，盲目搞文化地產(chǎn)、創(chuàng)意地產(chǎn)，重復(fù)進(jìn)行基地建設(shè)和園區(qū)發(fā)展，四處只看到灰塵滿天，農(nóng)民工流血流汗大搞房地產(chǎn)建設(shè)，看不到文化創(chuàng)意，看不到版權(quán)流動(dòng)；第二種是“銅臭味”，尤其是2009年九部委頒發(fā)的金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)出臺(tái)以后，盲目利用金融手段放大文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價(jià)值，在股市、房市不景氣的情況下，一部分熱錢(qián)流入到藝術(shù)品投資領(lǐng)域，甚至還出現(xiàn)了藝術(shù)品份額化交易模式，違背文化產(chǎn)權(quán)交易的本質(zhì)，犧牲了許多盲目跟風(fēng)投資的民眾利益；第三種是“機(jī)油味”，很多企業(yè)采用低端技術(shù)簡(jiǎn)單復(fù)制，粗糙加工，花錢(qián)買(mǎi)一臺(tái)高清掃描儀就到博物館復(fù)制文物繪畫(huà)，簡(jiǎn)單復(fù)制到其他材質(zhì)上，比如木板、絲巾、玻璃上，認(rèn)為這就產(chǎn)生了規(guī)模效益?？梢猿姓J(rèn)，它是一種商業(yè)模式，但這是一種低端的商業(yè)模式，附加價(jià)值很低。我們看到，這三種味道里面唯獨(dú)沒(méi)有“人”的味道。我希望未來(lái)的政策轉(zhuǎn)向如何提升文化產(chǎn)品的人文導(dǎo)向、人文內(nèi)涵上面來(lái)，希望能夠產(chǎn)生真正感動(dòng)人心、感動(dòng)世人的經(jīng)典大作。

總之，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)主要存在以下四大問(wèn)題。

第一，文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的方式粗放低端。其重點(diǎn)不是放在內(nèi)容創(chuàng)意而是放在生產(chǎn)制作，主要依托地方不可移動(dòng)的物質(zhì)文化資源，以發(fā)展文化旅游作為主要的突破口。所以，這種文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式基本上是粗放型的，對(duì)地方自然景觀、歷史景觀、名人資源的開(kāi)發(fā)方式是近乎于粗暴的，主要希望通過(guò)門(mén)票收入、周邊土地增值以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的形式獲得收益，還處在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段。

第二，文化產(chǎn)品的人文內(nèi)涵低下。大量生產(chǎn)出滿足一般大眾低俗消費(fèi)趣味、內(nèi)容低下、格調(diào)庸俗的文化產(chǎn)品。無(wú)論是電影、電視劇、電視欄目、廣播欄目、圖書(shū)出版、戲劇小品等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，都紛紛為了票房奇觀、收視率、資本效益、投資回報(bào)而紛紛制造噱頭、吸引眼球、營(yíng)造嘩眾取寵的效果，讓現(xiàn)代都市文化消費(fèi)的負(fù)面效果夸大性地侵入了文化產(chǎn)品，傷害文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值內(nèi)涵和人文品格，降低文化產(chǎn)品的價(jià)值追求，一味增加所謂文化產(chǎn)品的互動(dòng)、時(shí)尚、參與和體驗(yàn)所引起的身體上的快感，而忽略了文化消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的審美體驗(yàn)的提升和人生價(jià)值的超越。

第三，文化產(chǎn)業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)單一。主要依托了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地以及所謂產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)的大工業(yè)化模式，帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綜合效益。只有充分提高文化產(chǎn)品的象征價(jià)值，才能維持文化產(chǎn)品的高價(jià)格，才能帶來(lái)真正的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而不是僅僅靠提高文化產(chǎn)品的數(shù)量。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地在一定程度上推動(dòng)了地方文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈集聚的核心在于，由象征價(jià)值所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)而產(chǎn)生價(jià)值傳遞和價(jià)值遞增。目前，在大部分文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，很少看到文化產(chǎn)業(yè)上下游之間由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)所形成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。與此同時(shí)，產(chǎn)品的范圍經(jīng)濟(jì)還在于產(chǎn)品所拓展的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)品由于遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)際而形成比較大的經(jīng)濟(jì)效益。

第四，行政監(jiān)管的多頭管理，效率低下。過(guò)去十年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要取決于政府成功的文化產(chǎn)業(yè)政策和公共資源扶持。政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面所承擔(dān)的角色和發(fā)揮的作用還不夠清晰明確，往往交織在公共文化服務(wù)職責(zé)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)之間，不能很好地分清兩者在管理思路、行政手段和政策措施等方面的根本不同，在中央層面存在著比較大的行業(yè)交叉和多頭管理。政府行政管理在文化產(chǎn)品的內(nèi)容審查上，依然出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)模糊，人為主觀性強(qiáng)，客觀操作性弱等問(wèn)題，政府內(nèi)容審查與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，往往導(dǎo)致某些文化產(chǎn)品即便通過(guò)了政府的內(nèi)容審查，在發(fā)行、放映、播出和運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中依然是問(wèn)題叢生，甚至引起不同程度的社會(huì)負(fù)面影響，傷害了公眾的文化消費(fèi)權(quán)益，不利于文化產(chǎn)品正面價(jià)值功能的發(fā)揮。

未來(lái)文化大部制的改革設(shè)想

根據(jù)2004年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)》的“大文化”概念，中央文化行政管理的范圍應(yīng)該包括文學(xué)、藝術(shù)、廣播電影電視、新聞出版、旅游、體育等，應(yīng)該由一個(gè)統(tǒng)一的中央文化行政部門(mén)協(xié)調(diào)管理。

我個(gè)人認(rèn)為，按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，中國(guó)要建立一種適合文化傳承創(chuàng)新與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府治理模式，逐漸擴(kuò)大文化管理部門(mén)的職能范圍，實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的文化大部制。可以分為三個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行：第一步，整合現(xiàn)有的文化部、廣電總局、新聞出版總署，成立一個(gè)統(tǒng)一的文化部；第二步，在第一步成立的文化部的基礎(chǔ)上，再整合中國(guó)文聯(lián)、國(guó)家旅游局、國(guó)家體育局，成立一個(gè)更大的文化、體育與旅游部；第三步，設(shè)立各種辦事靈活的行政法人與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各種委員會(huì)，比如國(guó)家藝術(shù)委員會(huì)、國(guó)家藝術(shù)基金委員會(huì)的執(zhí)行、調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用。文化大部制在上個(gè)世紀(jì)末的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中被提出來(lái)，在2008年最新一輪的大部制改革中被寄予很大的付諸實(shí)施的希望，但最后落空。我們希望未來(lái)五年能夠看到機(jī)構(gòu)調(diào)整的跡象。

無(wú)論如何，處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國(guó)對(duì)待文化價(jià)值觀念已經(jīng)從封閉單一的意識(shí)形態(tài)功能走向了滿足公民多元的文化需求，文化權(quán)益作為公民的基本權(quán)益，已經(jīng)成為不可阻擋的歷史現(xiàn)實(shí)。而且，滿足公民多元文化需求、實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)益的方式和途徑越來(lái)越多樣，政府、市場(chǎng)、企業(yè)和協(xié)會(huì)將會(huì)在主流價(jià)值文化、公共事業(yè)文化、大眾娛樂(lè)文化的多重文化層次上扮演各自不同的角色、發(fā)揮不同的功能。

政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置將會(huì)越來(lái)越綜合考慮傳統(tǒng)文化資源的繼承與創(chuàng)新、物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)、全民公共文化服務(wù)體系的覆蓋與共用、多樣化的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給、國(guó)家形象的世界傳播和國(guó)家軟實(shí)力的國(guó)際提升、新興技術(shù)的普及與市場(chǎng)消費(fèi)主體的崛起等諸多因素，去合理界定和調(diào)整文化部門(mén)的管理職能，明確政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力范圍和責(zé)任邊界，健全文化行政管理的責(zé)任體系，依照文化規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律真正推動(dòng)文化的復(fù)興、繁榮和發(fā)展。

（作者向勇 系北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副研究員）

本文關(guān)鍵字： 查看更多