9月4日，在北京市人大常委會(huì)辦公樓的一間會(huì)議室里，云南省人大常委會(huì)專程邀請的文化、法律界專家學(xué)者會(huì)聚一堂，就本月下旬提交云南省人大常委會(huì)審議的《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》征求意見。

為制定出臺(tái)非遺保護(hù)的地方法規(guī)，專程到北京征求意見，這已是云南立法者的第二次北京之行。12年前，云南省人大曾在北京召開過《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例（草案）》的座談會(huì)。那次座談會(huì)后不久，2000年6月26日，云南省人大常委會(huì)全票審議通過了我國第一部非遺保護(hù)地方法規(guī)――《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》。在這一地方法規(guī)的推動(dòng)下，目前，云南已建立分級分類保護(hù)名錄體系，有各級政府批準(zhǔn)公布的非遺保護(hù)名錄8590項(xiàng)，已命名非遺代表性傳承人3698人。

而這一次，云南省將對已經(jīng)實(shí)施多年的條例進(jìn)行大幅度修改，期待再次以法治的力量，為云南文化強(qiáng)省建設(shè)保駕護(hù)航。

黨的十六大以來，文化立法最大的成就是在非遺保護(hù)地方立法的基礎(chǔ)上，于2011年制定出臺(tái)了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱“《非遺法》”）。這些具有深遠(yuǎn)影響的法律法規(guī)，不僅創(chuàng)造了文化立法的歷史，還在過去10多年的立法、修改和實(shí)施中逐步深化了人們對非遺的認(rèn)識，完善了非遺保護(hù)的法律體系。

昆曲立法給予木卡姆啟發(fā)

“因?yàn)橛辛四?，我的木卡姆，世界不再荒涼，山嶺不再寂寞，漫漫無際的黃沙舒展眉結(jié)……”這是著名作家王蒙的詩句，足見木卡姆的傾城之美。

今年6月7日晚，由中國交響樂團(tuán)與新疆藝術(shù)劇院民樂團(tuán)、新疆木卡姆藝術(shù)團(tuán)聯(lián)合演出的新疆十二木卡姆交響音樂會(huì)在國家大劇院上演。一曲曲氣勢磅礴、旋律流暢、音色婉轉(zhuǎn)優(yōu)美的樂曲，盡情展現(xiàn)了十二木卡姆音樂的風(fēng)骨神韻和新疆民族文化的魅力。

而在幾年前，觀眾嚴(yán)重流失、年輕人沒興趣、傳承人年老體衰的困境，差點(diǎn)讓十二木卡姆瀕臨失傳邊緣。

十二木卡姆的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)源于昆曲保護(hù)的啟示。2006年，江蘇省蘇州市人大制定通過了《蘇州市昆曲遺產(chǎn)保護(hù)條例》，這是全國第一部非遺專項(xiàng)保護(hù)的地方性法規(guī)。一年后，新疆文化廳參照聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和《蘇州市昆曲遺產(chǎn)保護(hù)條例》開始起草木卡姆保護(hù)條例。

2010年7月28日，新疆維吾爾自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議全票通過《新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術(shù)保護(hù)條例》。這也是我國就保護(hù)“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”進(jìn)行省級地方單項(xiàng)立法的首例。

在這部操作性很強(qiáng)的法規(guī)中，以往成功的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)都以法律條文的形式被固定下來，多元一體的木卡姆將實(shí)行整體保護(hù)的思路得以確立。如今，在十二木卡姆的誕生地――新疆喀什最東邊的莎車縣，十二木卡姆藝術(shù)已成為莎車人生活的一部分。茶余飯后、田間地頭，總能看見歡聚的人們在木卡姆悠揚(yáng)的曲調(diào)下熱舞。

自云南首開先河后，過去10多年間，以制定出臺(tái)地方法規(guī)來保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，已在福建、廣西、寧夏、江蘇、貴州、新疆等省區(qū)市掀起立法熱潮。眼下，山西、湖北等地省級人大常委會(huì)正在轄區(qū)廣泛調(diào)研，為下半年出臺(tái)地方非遺保護(hù)條例傾聽基層意見。

公眾的認(rèn)知在逐漸深化

8月30日下午1點(diǎn)半，江蘇省無錫市惠山古鎮(zhèn)辦公樓會(huì)議室門外，9位候考者面色緊張等待叫號?！盁o錫留青竹刻”國家級非遺傳承人喬錦洪面向社會(huì)公開招收學(xué)員的消息一見報(bào)，就引起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛關(guān)注。在“為期兩年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，且畢業(yè)后不包分配”的“苛刻”條件下，仍有近30人報(bào)名。

3年前，喬錦洪曾向本報(bào)記者談起過他所面臨的尷尬：由于竹刻屬于手工藝，不僅學(xué)藝時(shí)間長，出品也較慢，學(xué)員從入門到滿師，起碼得3年。20歲左右的男孩子跟隨師傅學(xué)藝3年，但出師后卻還得自謀生路，辛苦勞累不說，經(jīng)濟(jì)收入也很不穩(wěn)定，以致富家子弟怕苦而不愿為、寒門子弟怕窮而不敢為。而今，他卻可從容選擇有美術(shù)功底的合適苗子來培養(yǎng)。

這樣的轉(zhuǎn)變，同樣發(fā)生在消費(fèi)市場上。2011年9月，武漢旅發(fā)投集團(tuán)便首期投資500萬元，啟動(dòng)非遺項(xiàng)目策劃、生產(chǎn)和營銷“三位一體”的開發(fā)模式，先后與傳承人龍從發(fā)、任本榮、沈松柏簽約合作。僅今年前8個(gè)月，產(chǎn)品銷售收入達(dá)300多萬元，加之去年的收益，已遠(yuǎn)超500萬元。

從非遺概念開始，這些年各級政府在非遺保護(hù)方面的宣傳已見成效?！啊斗沁z法》所歷經(jīng)的10多年立法進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上是人們對非遺逐漸認(rèn)識的過程?！比珖f(xié)委員、中國藝術(shù)研究院研究員田青說。

立法推動(dòng)下制度在完善

《非遺法》規(guī)定了非遺保護(hù)的“三項(xiàng)制度”：調(diào)查制度、代表性項(xiàng)目名錄制度和傳承與傳播制度。而上述三項(xiàng)制度卻早在《非遺法》出臺(tái)之前已先行一步。

2005年以來，文化部啟動(dòng)普查工作，建立了四級名錄體系和代表性傳承人評審認(rèn)定體系。目前，全國共收集非遺珍貴實(shí)物和資料29萬件，普查文字記錄達(dá)20億字，拍攝圖片477萬張，普查資源總量近87萬項(xiàng)。至2011年，國務(wù)院已批準(zhǔn)公布了3批國家級非遺名錄共1219項(xiàng)，各省區(qū)市也公布了省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄共8566項(xiàng)，文化部已命名公布了3批1488名國家級非遺項(xiàng)目代表性傳承人。

全社會(huì)開始重視非遺保護(hù)工作的過程，也體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)的投入上。2008年，文化部設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司。隨后，全國31個(gè)省區(qū)市陸續(xù)建立了省級非遺保護(hù)中心，11個(gè)省區(qū)市還成立了獨(dú)立建制的省級非遺保護(hù)中心，18個(gè)省區(qū)市文化廳局成立了非遺處。

去年3月1日，時(shí)任財(cái)政部教科文司副司長的王家新在《非遺法》通過后的專家座談會(huì)上，用數(shù)字來證明這些年對非遺保護(hù)的重視：“2002年還沒有非遺這個(gè)提法時(shí)，民族民間文化保護(hù)經(jīng)費(fèi)是100萬元，2004年達(dá)到2000萬元，從2002年至2010年用于非遺保護(hù)的經(jīng)費(fèi)一共是10.26億元，2011年中央財(cái)政的預(yù)算則達(dá)到了4.15億元，9年間翻了400倍，這在其他領(lǐng)域是非常罕見的?！?/P>

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