（皖農計[2012]93號)

二○一二年三月二十八日

各市農委，合肥市畜牧水產局、阜陽市畜牧獸醫(yī)局，廣德、宿松縣農委：

根據《安徽省“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和全省服務業(yè)發(fā)展大會精神，結合我省農業(yè)服務業(yè)發(fā)展實際，現就加快發(fā)展農業(yè)社會化服務提出如下意見。

一、加快發(fā)展農業(yè)社會化服務是建設現代農業(yè)的必然要求。加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，是在堅持農村基本經營制度不動搖前提下，推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的重要切入口，是加速提升農業(yè)發(fā)展水平，實現農業(yè)規(guī)?；I(yè)化生產，發(fā)展現代農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收的有效途徑。目前，我省正處于加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、發(fā)展現代農業(yè)的關鍵時期，但農業(yè)社會化服務整體發(fā)展滯后，水平較低。因此，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，是“十二五”時期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展的客觀要求，是提升農業(yè)發(fā)展水平，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，對農業(yè)轉型發(fā)展、加速崛起、加快現代化進程，具有重要的現實意義。

二、明確發(fā)展農業(yè)社會化服務的思路和目標。推進農業(yè)社會化服務，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的要求，圍繞農業(yè)產前、產中、產后服務的功能定位，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合性服務相協調的新型農業(yè)社會化服務體系。主要目標是，建立健全覆蓋全省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管三位一體公共服務體系，提高農業(yè)公益性服務能力；加速發(fā)展合作經濟組織，培育農業(yè)社會化、市場化的服務主體，大力推進種苗、植保、農機、沼氣等專業(yè)化服務，切實發(fā)揮農業(yè)社會化服務支撐現代農業(yè)發(fā)展的作用。

三、突出推進農業(yè)社會化服務的工作重點。一是強力推進農技推廣服務體系建設，按照“兩覆蓋一銜接”的要求，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等體系建設，提升科技服務能力。二是大力推進農作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務，抓好農作物病蟲害專業(yè)化防治示范縣建設，抓好整村整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農作物病蟲害全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范樣板，總結經驗，穩(wěn)步推進。三是大力發(fā)展農機專業(yè)化服務。支持發(fā)展土壤深松、秸稈綜合利用、節(jié)能減排等農機新技術、新機具。推進農機服務方式創(chuàng)新，鼓勵農機專業(yè)合作社開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)，實現統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一機播、統(tǒng)一機收等一條龍作業(yè)服務，創(chuàng)建農機服務品牌。四是大力推進農村沼氣專業(yè)化服務。結合項目實施，大力推進鄉(xiāng)村沼氣服務網站點等建設，形成建管用相配套的服務體系。五是大力推進肥料統(tǒng)配統(tǒng)供，廣泛開展土壤統(tǒng)測、肥料統(tǒng)配、統(tǒng)采統(tǒng)供等為主的生產資料服務。六是大力促進農業(yè)科技服務。加快實施農業(yè)科技進村入戶工程，深入推進農業(yè)技術人員包片蹲點、包村聯戶工作模式，完善現代農業(yè)產業(yè)技術體系和主要農產品首席專家負責制度，建立和完善農技110服務熱線。七是總結推廣“四托一管”為內容的種苗系列社會化服務，提升農業(yè)生產專業(yè)化水平。

四、大力培育農業(yè)社會化服務主體。支持培育種養(yǎng)大戶、農機大戶、農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等社會化服務主體，使之成為農業(yè)社會化服務的主要力量。加強農業(yè)社會化服務人才培訓，新型農民培訓、陽光工程和農村實用人才培訓項目要把農業(yè)社會化服務人才培訓作為實施重點，提高農業(yè)社會化服務主體人員水平。新增補貼要向主產區(qū)、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。有序發(fā)展農村資金互助組織，引導農民專業(yè)合作社開展信用合作。加大對種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、縣域小微型企業(yè)信貸投放。鼓勵符合條件的涉農企業(yè)開展直接融資。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式扶持農民專業(yè)合作社等社會力量廣泛參與農業(yè)全程服務。重點對農民專業(yè)合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。支持生產基地、農民專業(yè)合作社在城市社區(qū)建立農產品直供直銷網點。扶持供銷合作社、農民專業(yè)合作社等發(fā)展聯通城鄉(xiāng)市場的雙向流通。通過發(fā)展培育農業(yè)服務主體，提高農業(yè)社會化服務水平。

五、加大對農業(yè)社會化服務發(fā)展的政策扶持。全面貫徹落實皖政發(fā)〔2011〕108、109號文件精神，在政策制定、項目安排、人才培訓、服務指導、示范引導等方面加大對農業(yè)社會化服務發(fā)展的支持。一要強化投入。按照中央關于2012年農技推廣條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）站建設、農產品質量檢驗檢測、動植物疫病防控體系條件和農機裝備、農村沼氣設施建設。凡是由農業(yè)和涉農部門牽頭實施的生產性、建設性項目，都要把農業(yè)社會化服務發(fā)展納入實施范圍，傾斜安排項目和資金，抓好示范推廣；二要爭取和用好已出臺的各項政策。包括：對列入國家鼓勵類服務業(yè)，盡快實現用電、用水、用氣價格與工業(yè)同價；綜合運用貸款貼息、投資補助和以獎代補等多種財政資金，加大對服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力支持；積極發(fā)展針對現代服務業(yè)的專業(yè)化擔保機構或政策性擔保機構，建立中小企業(yè)貸款風險補償機制；對服務業(yè)聚集區(qū)和現代物流、科技信息、創(chuàng)意產業(yè)、商務服務、服務外包等現代服務業(yè)項目用地，實行與工業(yè)項目同等的用地政策。

六、加強農業(yè)社會化服務發(fā)展的協調指導。推進農業(yè)社會化服務發(fā)展任務重，涉及面廣。農業(yè)部門要加強與相關部門聯系溝通，主動爭取財政、發(fā)改、稅務、金融等部門支持，把農業(yè)社會化服務放在大服務業(yè)的全局中，一起謀劃、一道規(guī)劃、一并推進，形成農業(yè)社會化服務發(fā)展合力推進新機制，促進農業(yè)服務業(yè)快速發(fā)展。

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