2008年以來，在昆明市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市城中村改造工程取得明顯成效。截至目前，全市382個城中村，已有181個村啟動拆遷，拆除面積1960萬平方米，121個村啟動安置房建設(shè)，3991戶動遷戶已入住新居。昔日“都市里的村莊”正實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，人民群眾的滿意度、安全感和幸福指數(shù)顯著提升。城中村這一城市建設(shè)管理的難點(diǎn)正變成城市建設(shè)的新起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資熱點(diǎn)。

隨著國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的不斷深入和我市土地政策的調(diào)整，城中村改造面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一是由于國家實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控政策，參與城中村改造企業(yè)普遍面臨著市場低迷和資金緊缺的雙重壓力。二是自2009年我市土地政策調(diào)整后的數(shù)年時間，現(xiàn)行的城中村改造政策及操作程序至今未做相應(yīng)的配套調(diào)整，致使參與企業(yè)無所適從，城中村改造項(xiàng)目推進(jìn)受阻。三是隨著城中村改造項(xiàng)目一級開發(fā)成本政策性提高，加大了參與改造企業(yè)的資金壓力，在很大程度上影響了企業(yè)的投資信心。這些問題已成為城中村改造健康發(fā)展的制約因素。為促進(jìn)城中村改造健康發(fā)展，經(jīng)認(rèn)真調(diào)研，特提出以下建議：

一、城中村改造是市民人居環(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項(xiàng)綜合性的民生工程。經(jīng)過近四年的實(shí)踐，我市探索出了一條符合昆明實(shí)際的城中村改造的途徑和方法。但在當(dāng)前宏觀大背景下，確保群眾盡快回遷是當(dāng)務(wù)之急。為此，建議政府保持城中村改造政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)企業(yè)參與城中村改造的信心。要針對城中村改造項(xiàng)目在社會投資人確定、成本審計認(rèn)定、土地交易組價等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的障礙，抓緊研究出臺符合昆明城中村改造實(shí)際的配套政策及操作程序，給參與改造企業(yè)營造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)城中村改造健康發(fā)展。

二、根據(jù)昆明城中村改造的模式，作為參與改造的企業(yè)，在項(xiàng)目前期土地的拆遷和整理過程中，已投入大量資金，這筆巨額資金在幾年內(nèi)已對企業(yè)造成了很大的成本壓力。如果項(xiàng)目推進(jìn)不順、實(shí)施周期過長，將造成成本壓力疊加，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈出現(xiàn)危機(jī)。就我市目前的城中村改造項(xiàng)目而言，處于此狀態(tài)的不在少數(shù)。建議在土地成本組價中，充分考慮我市城中村改造項(xiàng)目的這一特殊性，酌情設(shè)定保障性住房、農(nóng)田水利建設(shè)、教育基金等各種費(fèi)用的計提比例，使項(xiàng)目開發(fā)成本更符合實(shí)際。

三、建議根據(jù)我市城中村改造工作的實(shí)際，從體制、機(jī)制上盡快理順市、區(qū)對城中村改造項(xiàng)目成本審計的管理職能，提高行政審批效率。

四、建議規(guī)劃部門根據(jù)昆明市城中村改造三年計劃白皮書的要求，深入城中村改造項(xiàng)目現(xiàn)場，詳細(xì)了解每個項(xiàng)目在滿足規(guī)劃條件方面的具體實(shí)際情況，及時下達(dá)城中村改造項(xiàng)目的規(guī)劃指導(dǎo)意見或規(guī)劃條件，加大對項(xiàng)目在規(guī)劃方面的協(xié)調(diào)服務(wù)力度。

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