近日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上分組審議旅游法草案時(shí),常委委員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表紛紛建言,為了體現(xiàn)公平,旅游法草案應(yīng)當(dāng)在保護(hù)旅游者權(quán)利的同時(shí)增加旅游者應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定。

損害旅游資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

現(xiàn)實(shí)中,旅游者損害旅游資源的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,比如在名勝古跡上刻字留言,爬到古跡上去拍照留念等。李祖沛委員建議,應(yīng)在旅游法草案中明確文明旅游、不損害旅游資源等旅游者應(yīng)該履行的義務(wù)。

金碩仁委員指出,應(yīng)當(dāng)在草案中規(guī)定我國(guó)公民到境外旅游過(guò)程中應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。比如,尊重旅游目的地國(guó)家的法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定,對(duì)到境外旅游者加強(qiáng)教育和引導(dǎo)?！俺３Ｂ?tīng)說(shuō)我國(guó)旅游者到外國(guó)不遵守公共秩序,在飯店、賓館、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所大聲喧嘩、隨地吐痰等不文明行為隨處可見(jiàn),影響了我國(guó)對(duì)外形象?！苯鸫T仁建議,草案應(yīng)規(guī)定,旅行社明確告知旅游者應(yīng)注意的事項(xiàng)。

達(dá)列力汗?馬米汗委員說(shuō),旅游法草案規(guī)定了旅游經(jīng)營(yíng)者要向旅游者說(shuō)明旅游安全警示的內(nèi)容。他認(rèn)為還應(yīng)增加一款,即“旅游者接受旅游服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人信息,并遵守旅游活動(dòng)中的安全警示要求,配合有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、旅游經(jīng)營(yíng)者采取安全防范和應(yīng)急處理措施”。經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游者提出了安全警示,同時(shí)旅游者接受旅游服務(wù)的時(shí)候,也應(yīng)該有積極配合義務(wù),這需要草案進(jìn)一步加以明確。

黃鎮(zhèn)東委員認(rèn)為,旅游法草案應(yīng)對(duì)旅游者的素質(zhì)有所要求。他說(shuō),旅游者享有旅游的權(quán)利,但同時(shí)也應(yīng)盡到相關(guān)義務(wù)。有時(shí)在景區(qū)中看到游客隨便扔垃圾、廢棄物,景區(qū)需要雇用很多人去善后?！奥糜握咛岣咚刭|(zhì)也是旅游當(dāng)中應(yīng)盡的義務(wù)?！秉S鎮(zhèn)東認(rèn)為,草案第十五條“尊重旅游目的地習(xí)俗”中只講了旅游者應(yīng)當(dāng)尊重旅游目的地的社會(huì)公共秩序、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰,過(guò)于原則了一些。他建議規(guī)定得細(xì)化一點(diǎn),增強(qiáng)法律的可操作性。

列席會(huì)議的全國(guó)人大代表周家貴也建議,旅游法草案應(yīng)增加文明禮儀的內(nèi)容?！奥糜握咴诰皡^(qū)內(nèi)隨意攀爬、采摘,隨意在文物古跡上亂涂、亂刻、亂畫(huà)以及亂丟雜物等不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。旅游法不僅要有法律規(guī)范,更應(yīng)該體現(xiàn)一種文明的倡導(dǎo),有必要增加文明旅游的內(nèi)容?！敝芗屹F建議,草案明確:旅游者應(yīng)當(dāng)文明旅游,遵守旅游目的地的社會(huì)公共秩序,不得損害旅游經(jīng)營(yíng)者和其他旅游者的合法權(quán)益。

增加破壞人文資源處罰力度

龔學(xué)平委員建議,在草案法律責(zé)任一章里增加對(duì)浪費(fèi)和破壞人文資源的處罰力度。他說(shuō),法律責(zé)任一章共有十條,都是對(duì)導(dǎo)游、旅行社的處罰,而對(duì)破壞人文資源的行為沒(méi)有處罰的內(nèi)容。龔學(xué)平認(rèn)為,對(duì)利用景點(diǎn)開(kāi)發(fā)大搞房地產(chǎn)、亂建寺廟、濫塑宗教塑像等行為要加大處罰力度,從而使我國(guó)的旅游事業(yè)健康發(fā)展。

周家貴說(shuō),草案法律責(zé)任一章缺乏對(duì)違反旅游規(guī)劃和旅游監(jiān)管部門(mén)失職的罰則,責(zé)任和義務(wù)不對(duì)等。周家貴指出,旅游法草案規(guī)定的旅游規(guī)劃是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵,若沒(méi)有法律責(zé)任做保障很難做到旅游資源的協(xié)調(diào)和整合,這樣將會(huì)使旅游規(guī)劃流于形式,應(yīng)對(duì)違反旅游規(guī)劃和旅游監(jiān)管部門(mén)失職等內(nèi)容予以明確的違法罰則。

列席會(huì)議的海南省人大常委會(huì)副主任康耀紅指出,旅游市場(chǎng)中有一個(gè)現(xiàn)象應(yīng)該重視,就是景區(qū)門(mén)票回扣。他說(shuō),景區(qū)門(mén)票不斷提高和零負(fù)團(tuán)費(fèi)的問(wèn)題,根本原因就是景區(qū)門(mén)票的高額回扣。旅游法草案如果不能對(duì)景區(qū)門(mén)票回扣予以打擊,很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都解決不了。

列席會(huì)議的全國(guó)人大代表王卉指出,草案第四章旅游經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有關(guān)于旅游經(jīng)營(yíng)“掛靠承包”違規(guī)行為的監(jiān)督約束。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,現(xiàn)在大量的旅游投訴基本上是發(fā)生在一些掛靠在大型旅行社下的小旅行社與旅游者之間發(fā)生的矛盾、糾紛。她建議本法應(yīng)該增加對(duì)旅行經(jīng)營(yíng)“掛靠承包”的監(jiān)督約束。

流量控制的首要責(zé)任在景區(qū)

現(xiàn)在在旅游景區(qū)經(jīng)常有管控現(xiàn)象,汪毅夫委員建議,關(guān)于景區(qū)的流量控制要加以明確和限制,確保旅游者的正當(dāng)權(quán)益。

許智宏委員說(shuō),草案中關(guān)于對(duì)超過(guò)最大承載量的一些措施提到了,但是要做到也有難處。比如四川省的九寨溝、黃龍等知名景區(qū),一到節(jié)假日,尤其是長(zhǎng)假就會(huì)有很多人去,直接超過(guò)最大承載量。許智宏認(rèn)為,景區(qū)人流量飽和與國(guó)家休假制度有關(guān)?！霸诼糜畏ǔ雠_(tái)的時(shí)候,應(yīng)該對(duì)我國(guó)的休假制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,對(duì)有條件的企事業(yè)單位實(shí)施帶薪休假制度,緩解集中休假給旅游景區(qū)帶來(lái)的壓力。同時(shí),通過(guò)規(guī)劃,開(kāi)發(fā)更多的旅游景區(qū)進(jìn)行疏導(dǎo)。”許智宏說(shuō)。

吳曉靈委員認(rèn)為草案提出景區(qū)流量控制非常正確。但草案規(guī)定“旅游者可能達(dá)到或者超過(guò)最大承載時(shí),景區(qū)應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告,景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施,旅游者應(yīng)當(dāng)予以配合”,她認(rèn)為草案這樣規(guī)定使得政府承擔(dān)的責(zé)任過(guò)多。其實(shí)控制流量的責(zé)任應(yīng)明確給景區(qū),各個(gè)主要景區(qū)應(yīng)該采取旅游信息通報(bào)制度,采取措施,防患于未然,如果發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)候再找政府。對(duì)每到大的節(jié)假日就會(huì)人滿為患的景區(qū),應(yīng)有門(mén)票預(yù)訂制度?？刂屏髁康氖滓?zé)任應(yīng)該給景區(qū),而不是政府。

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