各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識促進智慧城市健康發(fā)展的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，扎實推進各項工作，認真落實本指導(dǎo)意見提出的各項任務(wù)，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進。

關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。近年來，我國智慧城市建設(shè)取得了積極進展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風險突出等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設(shè)的苗頭，亟待加強引導(dǎo)。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）>的通知》（中發(fā)[2014]4號）和《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)[2013]32號）有關(guān)要求，促進智慧城市健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。

按照走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強和完善政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌物質(zhì)、信息和智力資源，推動新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，有效提高城市綜合承載能力和居民幸福感受，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。

（二）基本原則。

以人為本，務(wù)實推進。智慧城市建設(shè)要突出為民、便民、惠民，推動創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，避免重建設(shè)、輕實效，使公眾分享智慧城市建設(shè)成果。

因地制宜，科學(xué)有序。以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，根據(jù)城市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎(chǔ)等，應(yīng)用先進適用技術(shù)科學(xué)推進智慧城市建設(shè)。在綜合條件較好的區(qū)域或重點領(lǐng)域先行先試，有序推動智慧城市發(fā)展，避免貪大求全、重復(fù)建設(shè)。

市場為主，協(xié)同創(chuàng)新。積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進模式和保障機制。鼓勵建設(shè)和運營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機制。鼓勵社會資本參與建設(shè)投資和運營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預(yù)。

可管可控，確保安全。落實國家信息安全等級保護制度，強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，落實責任機制，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全標準體系，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)和保護個人信息的力度，加強要害信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，確保安全可控。

（三）主要目標。

到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。

公共服務(wù)便捷化。在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護、交通出行、防災(zāi)減災(zāi)、檢驗檢測等公共服務(wù)領(lǐng)域，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬的信息服務(wù)體系，公眾獲取基本公共服務(wù)更加方便、及時、高效。

城市管理精細化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應(yīng)急管理、社會誠信、市場監(jiān)管、檢驗檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會管理領(lǐng)域的信息化體系基本形成，統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市地理空間信息及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫等資源，實現(xiàn)城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化、精準化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

生活環(huán)境宜居化。居民生活數(shù)字化水平顯著提高，水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環(huán)境智能監(jiān)測體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系基本建成，促進城市人居環(huán)境得到改善。

基礎(chǔ)設(shè)施智能化。寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。電力、燃氣、交通、水務(wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平大幅提升，運行管理實現(xiàn)精準化、協(xié)同化、一體化。工業(yè)化與信息化深度融合，信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)安全長效化。城市網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和管理制度基本建立，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和要害信息系統(tǒng)安全可控，重要信息資源安全得到切實保障，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效保護。

二、科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計

（四）加強頂層設(shè)計。城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案。方案要突出為人服務(wù)，深化重點領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務(wù)；要明確推進信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標準等的具體措施；要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

（五）推動構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系。加快實施信息惠民工程。推進智慧醫(yī)院、遠程醫(yī)療建設(shè)，普及應(yīng)用電子病歷和健康檔案，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。建設(shè)具有隨時看護、遠程關(guān)愛等功能的養(yǎng)老信息化服務(wù)體系。建立公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，加快推進就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。加快社會保障經(jīng)辦信息化體系建設(shè)，推進醫(yī)保費用跨市即時結(jié)算。推進社會保障卡、金融IC卡、市民服務(wù)卡、居民健康卡、交通卡等公共服務(wù)卡的應(yīng)用集成和跨市一卡通用。圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量和滿足市民終身學(xué)習需求，建設(shè)完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享與服務(wù)。加強數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等公益設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展基于移動互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務(wù)系統(tǒng)和旅游管理信息平臺。

（六）支撐建立精細化社會管理體系。建立全面設(shè)防、一體運作、精確定位、有效管控的社會治安防控體系。整合各類視頻圖像信息資源，推進公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。完善社會化、網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化的城鄉(xiāng)公共安全保障體系，構(gòu)建反應(yīng)及時、恢復(fù)迅速、支援有力的應(yīng)急保障體系。在食品藥品、消費品安全、檢驗檢疫等領(lǐng)域，建設(shè)完善具有溯源追查、社會監(jiān)督等功能的市場監(jiān)管信息服務(wù)體系，推進藥品陽光采購。整合信貸、納稅、履約、產(chǎn)品質(zhì)量、參保繳費和違法違紀等信用信息記錄，加快征信信息系統(tǒng)建設(shè)。完善群眾訴求表達和受理信訪的網(wǎng)絡(luò)平臺，推進政府辦事網(wǎng)上公開。

（七）促進宜居化生活環(huán)境建設(shè)。建立環(huán)境信息智能分析系統(tǒng)、預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量管理公共服務(wù)系統(tǒng)，對重點地區(qū)、重點企業(yè)和污染源實施智能化遠程監(jiān)測。依托城市統(tǒng)一公共服務(wù)信息平臺建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，拓展社會管理和服務(wù)功能，發(fā)展面向家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護的信息服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供便捷的綜合信息服務(wù)。推廣智慧家庭，鼓勵將醫(yī)療、教育、安防、政務(wù)等社會公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源接入家庭，提升家庭信息化服務(wù)水平。

（八）建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。運用現(xiàn)代信息化手段，加快建立城市物流配送體系和城市消費需求與農(nóng)產(chǎn)品供給緊密銜接的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。加速工業(yè)化與信息化深度融合，推進大型工業(yè)企業(yè)深化信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用，建設(shè)完善中小企業(yè)公共信息服務(wù)平臺，積極培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，鼓勵信息系統(tǒng)服務(wù)外包。建設(shè)完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進電子商務(wù)向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)以及工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域發(fā)展。

（九）加快建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，全面推廣三網(wǎng)融合。推動城市公用設(shè)施、建筑等智能化改造，完善建筑數(shù)據(jù)庫、房屋管理等信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺。加快智能電網(wǎng)建設(shè)。健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報預(yù)警信息平臺，建設(shè)全過程智能水務(wù)管理系統(tǒng)和飲用水安全電子監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)交通誘導(dǎo)、出行信息服務(wù)、公共交通、綜合客運樞紐、綜合運行協(xié)調(diào)指揮等智能系統(tǒng)，推進北斗導(dǎo)航衛(wèi)星地基增強系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展差異化交通信息增值服務(wù)。建設(shè)智能物流信息平臺和倉儲式物流平臺樞紐，加強港口、航運、陸運等物流信息的開發(fā)共享和社會化應(yīng)用。

三、切實加大信息資源開發(fā)共享力度

（十）加快推進信息資源共享與更新。統(tǒng)籌城市地理空間信息及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺和應(yīng)用體系建設(shè)。建立促進信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機制，完善信息更新機制，進一步加強政務(wù)部門信息共享和信息更新管理。各政務(wù)部門應(yīng)根據(jù)職能分工，將本部門建設(shè)管理的信息資源授權(quán)有需要的部門無償使用，共享部門應(yīng)按授權(quán)范圍合理使用信息資源。以城市統(tǒng)一的地理空間框架和人口、法人等信息資源為基礎(chǔ)，疊加各部門、各行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)信息，加快促進跨部門協(xié)同應(yīng)用。整合已建政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新建系統(tǒng)，建設(shè)信息資源共享設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚和統(tǒng)一化管理。

（十一）深化重點領(lǐng)域信息資源開發(fā)利用。城市人民政府要將提高信息資源開發(fā)利用水平作為提升城市綜合競爭力的重要手段，大力推動政府部門將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機構(gòu)將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放。支持社會力量應(yīng)用信息資源發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務(wù)。鼓勵發(fā)展以信息知識加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務(wù)，加速信息知識向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉(zhuǎn)化。

四、積極運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)

（十二）加快重點領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。支持物聯(lián)網(wǎng)在高耗能行業(yè)的應(yīng)用，促進生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理和能源利用智能化。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等領(lǐng)域應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)在城市管理、交通運輸、節(jié)能減排、食品藥品安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、民生服務(wù)、公共安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高城市管理精細化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)的城市智能管理和服務(wù)體系。

（十三）促進云計算和大數(shù)據(jù)健康發(fā)展。鼓勵電子政務(wù)系統(tǒng)向云計算模式遷移。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等重點民生領(lǐng)域，推廣低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的云服務(wù)，支持各類企業(yè)充分利用公共云計算服務(wù)資源。加強基于云計算的大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，在電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、科學(xué)研究、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，服務(wù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

（十四）推動信息技術(shù)集成應(yīng)用。面向公眾實際需要，重點在交通運輸聯(lián)程聯(lián)運、城市共同配送、災(zāi)害防范與應(yīng)急處置、家居智能管理、居家看護與健康管理、集中養(yǎng)老與遠程醫(yī)療、智能建筑與智慧社區(qū)、室內(nèi)外統(tǒng)一位置服務(wù)、旅游娛樂消費等領(lǐng)域，加強移動互聯(lián)網(wǎng)、遙感遙測、北斗導(dǎo)航、地理信息等技術(shù)的集成應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)模式，為城市居民提供方便、實用的新型服務(wù)。

五、著力加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)

（十五）嚴格全流程網(wǎng)絡(luò)安全管理。城市人民政府在推進智慧城市建設(shè)中要同步加強網(wǎng)絡(luò)安全保障工作。在重要信息系統(tǒng)設(shè)計階段，要合理確定安全保護等級，同步設(shè)計安全防護方案；在實施階段，要加強對技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供商的安全審查，同步建設(shè)安全防護手段；在運行階段，要加強管理，定期開展檢查、等級評測和風險評估，認真排查安全風險隱患，增強日常監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)處置恢復(fù)能力。

（十六）加強要害信息設(shè)施和信息資源安全防護。加大對黨政軍、金融、能源、交通、電信、公共安全、公用事業(yè)等重要信息系統(tǒng)和涉密信息系統(tǒng)的安全防護，確保安全可控。完善網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，重點提高網(wǎng)絡(luò)管理、態(tài)勢預(yù)警、應(yīng)急處理和信任服務(wù)能力。統(tǒng)籌建設(shè)容災(zāi)備份體系，推行聯(lián)合災(zāi)備和異地災(zāi)備。建立重要信息使用管理和安全評價機制。嚴格落實國家有關(guān)法律法規(guī)及標準，加強行業(yè)和企業(yè)自律，切實加強個人信息保護。

（十七）強化安全責任和安全意識。建立網(wǎng)絡(luò)安全責任制，明確城市人民政府及有關(guān)部門負責人、要害信息系統(tǒng)運營單位負責人的網(wǎng)絡(luò)信息安全責任，建立責任追究機制。加大宣傳教育力度，提高智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護等各環(huán)節(jié)工作人員的網(wǎng)絡(luò)信息安全風險意識、責任意識、工作技能和管理水平。鼓勵發(fā)展專業(yè)化、社會化的信息安全認證服務(wù)，為保障智慧城市網(wǎng)絡(luò)信息安全提供支持。

六、完善組織管理和制度建設(shè)

（十八）完善管理制度。國務(wù)院有關(guān)部門要加快研究制定智慧城市建設(shè)的標準體系、評價體系和審計監(jiān)督體系，推行智慧城市重點工程項目風險和效益評估機制，定期公布智慧城市建設(shè)重點任務(wù)完成進展情況。城市人民政府要健全智慧城市建設(shè)重大項目監(jiān)督聽證制度和問責機制，將智慧城市建設(shè)成效納入政府績效考核體系；建立激勵約束機制，推動電子政務(wù)和公益性信息服務(wù)外包和利用社會力量開發(fā)利用信息資源、發(fā)展便民信息服務(wù)。

（十九）完善投融資機制。在國務(wù)院批準發(fā)行的地方政府債券額度內(nèi)，各省級人民政府要統(tǒng)籌安排部分資金用于智慧城市建設(shè)。城市人民政府要建立規(guī)范的投融資機制，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會資金參與智慧城市建設(shè)，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債募集資金開展智慧城市建設(shè)，嚴禁以建設(shè)智慧城市名義變相推行土地財政和不切實際的舉債融資。城市有關(guān)財政資金要重點投向基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，優(yōu)先支持涉及民生的智慧應(yīng)用，鼓勵市政公用企事業(yè)單位對市政設(shè)施進行智能化改造。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識促進智慧城市健康發(fā)展的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實本指導(dǎo)意見提出的各項任務(wù)。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等要建立部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決智慧城市建設(shè)中的重大問題，加強對各地區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)督，研究出臺促進智慧城市健康發(fā)展以及信息化促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)政策。各省級人民政府要切實加強對本地區(qū)智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，抓好全過程監(jiān)督管理。城市人民政府是智慧城市建設(shè)的責任主體，要加強組織，細化措施，扎實推進各項工作，主動接受社會監(jiān)督，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進。

國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
科 學(xué) 技 術(shù) 部
公　　安　　部
財　　政　　部
國 土 資 源 部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運 輸 部
2014年8月27日

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