生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容

第二章 保障機制和措施
第八條 編制、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，劃定生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)當貫徹生態(tài)文明理念，明確建設(shè)發(fā)展目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境特色，符合環(huán)境影響評價要求，嚴格保護生態(tài)資源和歷史文化遺產(chǎn)，促進生態(tài)環(huán)境改善。
劃定生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)當具體規(guī)定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的范圍及規(guī)范要求，科學(xué)確定片區(qū)功能定位與發(fā)展方向。
經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，劃定的生態(tài)功能區(qū)，任何單位和個人不得擅自改變。
第九條 生態(tài)文明建設(shè)指標體系應(yīng)當包括基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境質(zhì)量、民生改善、生態(tài)文化、政府責任等指標，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，并與公眾滿意度和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展需要、實施進度相適應(yīng)。
第十條 制定生態(tài)文明建設(shè)指標體系和目標責任制，應(yīng)當突出下列內(nèi)容：
(一)經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標;
(二)水污染防治及飲用水水源保護;
(三)水土流失防治及林地、綠地保護;
(四)大氣污染防治及空氣質(zhì)量改善;
(五)噪聲污染防治及聲環(huán)境質(zhì)量改善;
(六)公眾反映強烈的其他生態(tài)環(huán)境問題。
第十一條 生態(tài)文明建設(shè)資金，采取政府、企業(yè)投入和社會融資等方式多元化、多渠道籌集。
涉及民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公益性項目，應(yīng)當主要由財政資金予以保障。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用、可再生能源項目列為重點投資領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施清潔生產(chǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
禁止新建、擴建高能耗、高污染等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的項目，禁止采用被國家列入限制類、淘汰類的技術(shù)和設(shè)備。
縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定和生態(tài)文明建設(shè)需要，制定、公布本區(qū)域內(nèi)落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品限期淘汰計劃并組織實施。有關(guān)單位應(yīng)當按照計劃限期淘汰。
第十三條 各級人民政府及有關(guān)部門進行建設(shè)開發(fā)決策或者審批建設(shè)項目，應(yīng)當優(yōu)先考慮自然資源條件、生態(tài)環(huán)境的承載能力和保護水平，以法律法規(guī)的規(guī)定及已經(jīng)批準的規(guī)劃、環(huán)境影響評價文件為依據(jù)。
下列建設(shè)項目，各級人民政府及有關(guān)部門不得引進和批準：
(一)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的;
(二)不符合環(huán)保要求的;
(三)不符合生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的;
(四)不符合生態(tài)功能區(qū)劃的。
第十四條 實行區(qū)域限批制度。對超過污染物排放總量控制指標，或者不按期淘汰嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品，或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的區(qū)、縣、市，環(huán)境保護行政管理部門暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。
第十五條 依托新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防治農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，加強農(nóng)村飲用水安全項目建設(shè)與管理，加快沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護農(nóng)村自然生態(tài)。
倡導(dǎo)社區(qū)支持農(nóng)戶的綠色紐帶模式，促進城鄉(xiāng)相互支持、共同發(fā)展。
第十六條 加強以環(huán)城林帶為重點的林地、綠地資源保護，維護良好自然景觀，建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。
禁止在下列區(qū)域采礦、采石、采砂：
(一)國道、省道、高等級公路、旅游線路、鐵路主干線兩側(cè)可視范圍內(nèi);
(二)飲用水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)和環(huán)城林帶內(nèi);
(三)湖泊、水庫周邊，河道沿岸。
上述區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建成的采礦場、采石場、采砂場，由縣級以上人民政府依法責令限期關(guān)閉，并由生產(chǎn)經(jīng)營者進行生態(tài)修復(fù)。
第十七條 實行生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督員制度。在社區(qū)居委會、村委會設(shè)立監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)并報告轄區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
監(jiān)督員制度的具體規(guī)定，由市人民政府制定。
第十八條 實行“門前三包”責任制度。市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與管理區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個體工商戶，應(yīng)當遵循專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合原則，按照劃定范圍和管理標準簽訂“門前三包”責任書。責任人履行責任書確定的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、綠化維護責任，市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行相應(yīng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、執(zhí)法等職責。
“門前三包”責任制度的具體規(guī)定，由市人民政府制定。
第十九條 建立以資金補償為主和技術(shù)、政策、實物補償為輔的生態(tài)補償機制，設(shè)立生態(tài)補償專項資金，實行生態(tài)項目扶持補助和財力性轉(zhuǎn)移補償。接受生態(tài)補償后的居民收入不得低于當?shù)氐钠骄健?BR>生態(tài)補償?shù)木唧w規(guī)定，由市人民政府制定。
第二十條 各級人民政府及有關(guān)部門進行涉及公眾權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策活動，應(yīng)當通過聽證、論證、專家咨詢或者社會公示等形式廣泛聽取意見，并接受公眾監(jiān)督。
對涉及特定相對人的決策事項，還應(yīng)當征求特定相對人或者有關(guān)行業(yè)組織的意見。
第二十一條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當依法主動公開有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的政府信息，并且重點公開下列信息：
(一)生態(tài)文明城鄉(xiāng)規(guī)劃;
(二)生態(tài)功能區(qū)的范圍及規(guī)范要求;
(三)生態(tài)文明建設(shè)量化指標及績效考核結(jié)果;
(四)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件審批結(jié)果和竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果;
(五)財政資金保障的生態(tài)文明建設(shè)項目及實施情況;
(六)生態(tài)補償資金使用、管理情況;
(七)環(huán)境保護、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查情況;
(八)社會反映強烈的生態(tài)文明違法行為的查處情況。

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