保障措施與規(guī)劃實(shí)施

    第四章  保障措施

    第一節(jié)  健全財(cái)稅金融政策

    一、強(qiáng)化財(cái)政扶持

    整合現(xiàn)有政策渠道，完善可再生能源資金支持制度，加大對(duì)分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的支持力度。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、無電地區(qū)電力建設(shè)、煤礦安全改造、國(guó)家石油儲(chǔ)備基地、能源自主創(chuàng)新、能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域發(fā)展，研究建立健全西藏、新疆等邊疆地區(qū)及無電地區(qū)能源投入長(zhǎng)效機(jī)制。

    二、完善稅收政策

    加快推進(jìn)能源資源稅改革，逐步理順國(guó)家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系。推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革，清理各類違規(guī)收費(fèi)，逐步推行資源稅從價(jià)計(jì)征。強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，完善化石能源的消費(fèi)稅，加快環(huán)境保護(hù)稅立法工作。

    三、加強(qiáng)金融支持

    加強(qiáng)信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為能源投資多元化提供便利。拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重。

    第二節(jié)  改進(jìn)能源投資管理

    一、理順能源投資及國(guó)有能源企業(yè)管理體制

    堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能源重點(diǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。深化能源領(lǐng)域投資體制改革，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，簡(jiǎn)化行政審批。完善國(guó)有能源企業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

    二、鼓勵(lì)能源投資多元化

    進(jìn)一步放寬能源投融資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵(lì)境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資，推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化。以煤層氣、頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等礦種區(qū)塊招標(biāo)為突破口，允許符合條件的非國(guó)有資本進(jìn)入，推動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)性開發(fā)機(jī)制。規(guī)范流通市場(chǎng)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)石油分銷市場(chǎng)開放。

   第三節(jié)  強(qiáng)化能源行業(yè)管理

    一、加強(qiáng)能源法制建設(shè)

    加快推進(jìn)能源法出臺(tái)，盡快完成煤炭法、電力法修訂，組織開展石油、天然氣、核能等領(lǐng)域的立法工作，擬定配套法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

    二、完善能源標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系

    加強(qiáng)能源行業(yè)技術(shù)、裝備、能效等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全可再生能源和分布式能源發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，建立信息共享平臺(tái)，構(gòu)建有利于宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

    三、轉(zhuǎn)變能源管理方式

    構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，完善實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估調(diào)整機(jī)制。對(duì)能源規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管。建立能源基本公共服務(wù)新機(jī)制。

    第四節(jié)  加強(qiáng)國(guó)際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

    建立能源、外交、財(cái)稅、外貿(mào)、金融等跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)境外能源開發(fā)利用的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。完善能源“走出去”備案機(jī)制，提高企業(yè)參與境外資源開發(fā)的協(xié)調(diào)性。建立健全國(guó)際能源信息平臺(tái)，開展國(guó)際能源儲(chǔ)備和應(yīng)急互助合作，制定能源安全應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。

   第五章  規(guī)劃實(shí)施

    一、明確目標(biāo)責(zé)任

    本規(guī)劃中非化石能源消費(fèi)比重、能源消費(fèi)強(qiáng)度等約束性指標(biāo)，以及國(guó)家明確要求考核的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，主要由地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)。各地區(qū)、各部門要逐項(xiàng)分解任務(wù)，明確責(zé)任和進(jìn)度，納入綜合考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

    本規(guī)劃中其他指標(biāo)和能源開發(fā)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等任務(wù)，需要依靠各類市場(chǎng)主體和社會(huì)有關(guān)方面共同努力實(shí)現(xiàn)。各級(jí)人民政府要通過健全市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，不斷改善體制和法制環(huán)境，保障規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

    二、做好銜接協(xié)調(diào)

    國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、地方能源規(guī)劃、大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃要切實(shí)貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略意圖，落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)做好與約束性指標(biāo)和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的銜接。已經(jīng)發(fā)布但與本規(guī)劃總體要求不一致的，應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。

    國(guó)務(wù)院能源主管部門要根據(jù)本規(guī)劃編制電力、煤炭、天然氣、可再生能源、能源科技、核電等專項(xiàng)能源規(guī)劃，落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要緊密結(jié)合實(shí)際，積極推動(dòng)能源體制改革，制定和完善價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策，加大對(duì)能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力建設(shè)、提高能源基本公共服務(wù)水平等的支持力度。加強(qiáng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力。

    三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

    國(guó)務(wù)院能源主管部門應(yīng)完善規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)行制度，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，掌握主要目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度。在規(guī)劃實(shí)施過程中，適時(shí)組織開展全面評(píng)估，提出相關(guān)對(duì)策措施。需要對(duì)本規(guī)劃調(diào)整時(shí)，及時(shí)研究提出調(diào)整方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

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