規(guī)劃先導(dǎo)調(diào)控與基礎(chǔ)設(shè)施

三、強化規(guī)劃的先導(dǎo)和調(diào)控作用

(一)發(fā)揮城市總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用

按照現(xiàn)代城市交通發(fā)展理念，科學(xué)制定城市總體規(guī)劃，在城市功能分區(qū)、用地布局和路網(wǎng)密度等方面應(yīng)充分考慮步行和自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)，在道路交通系統(tǒng)規(guī)劃中明確步行和自行車交通的發(fā)展要求。

(二)通過城市綜合交通規(guī)劃統(tǒng)籌設(shè)施布局

城市綜合交通規(guī)劃要確定步行和自行車交通發(fā)展目標、原則、功能定位和設(shè)施布局。根據(jù)城市規(guī)模、自然條件、交通需求、公共交通設(shè)施等，確定步行和自行車出行分擔比例目標，以保障步行和自行車交通發(fā)展為前提，確定交通資源分配利用的原則，結(jié)合道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定步行和自行車交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)布局和道路、綠道等設(shè)施規(guī)劃指標。

(三)編制實施專項規(guī)劃

2015年前，設(shè)市城市政府要組織編制完成城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃。專項規(guī)劃的編制要依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，重點是落實和細化城市步行和自行車交通系統(tǒng)的發(fā)展政策和設(shè)施布局，結(jié)合城市地形地貌、自然條件和城市交通發(fā)展實際等，合理規(guī)劃步行、自行車道及停車設(shè)施，并提出近期建設(shè)方案。城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃要與城市軌道交通、公共交通、停車設(shè)施等專項規(guī)劃相銜接，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(一)加強步行道和自行車道建設(shè)

結(jié)合城市道路建設(shè)，完善步行道和自行車道。城市道路建設(shè)要優(yōu)先保證步行和自行車出行。依據(jù)專項規(guī)劃，新建及改擴建城市主干道、次干道，要設(shè)置步行道和自行車道，城市支路和居住區(qū)道路，要設(shè)置步行道。對不按規(guī)劃建設(shè)步行道和自行車道的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃許可，城市建設(shè)主管部門不予辦理施工許可。自行車道原則上應(yīng)盡可能避免與步行道共板設(shè)置。要結(jié)合舊城改造、環(huán)境整治等，打通斷頭路，打開封閉街區(qū)，加密路網(wǎng)，完善步行和自行車微循環(huán)系統(tǒng)。

結(jié)合城市水體、山體、綠地，建設(shè)步行和自行車休閑道路。在城市河道整治、園林綠化建設(shè)過程中，盡可能規(guī)劃建設(shè)自行車路網(wǎng)，在城市河道兩側(cè)親水空間設(shè)置步行專用道，在郊野公園、湖泊周邊設(shè)置步行專用道和自行車專用道，方便居民休閑、健身和出行。

加強步行道和自行車道環(huán)境建設(shè)。在步行道和自行車道建設(shè)過程中，要合理選擇道路鋪裝材料，確保路面平整。加強城市道路沿線照明和沿路綠化，建設(shè)林蔭路，提高舒適性，改善出行環(huán)境。在城市次干道及以上等級道路、機動車和自行車交通量較大的支路，合理設(shè)置機非護欄、阻車樁、隔離墩等設(shè)施，防止機動車穿行自行車道或進入人行道，保障行人安全。

(二)合理設(shè)置行人過街設(shè)施

堅持平面為主、立體為輔的原則，科學(xué)設(shè)置行人過街設(shè)施。在城市道路路段和交叉口，設(shè)置人行橫道，并通過施劃標線、設(shè)置安全島、信號燈，保障行人過街安全。按照有關(guān)標準規(guī)范要求設(shè)置人行天橋或人行地道的，應(yīng)符合無障礙標準，盡可能安裝電梯、電動扶梯，方便行人通行。

結(jié)合城市建設(shè)和改造，建設(shè)立體步行系統(tǒng)和步行街。在人流密集的大型商業(yè)中心、辦公區(qū)、公共交通樞紐等地區(qū)，結(jié)合地下空間利用、周邊建筑、公交車站、軌道交通車站出入口，建設(shè)連續(xù)、貫通的步行連廊等立體步行系統(tǒng)。結(jié)合商業(yè)、旅游網(wǎng)點開發(fā)，建設(shè)與土地利用、城市風貌相協(xié)調(diào)的步行街。

(三)加快自行車停車設(shè)施建設(shè)

居住區(qū)、公共設(shè)施要為自行車提供足夠的停車空間和方便的停車設(shè)施。新建住宅小區(qū)必須配建永久性自行車停車場(庫)，并以地面停車為主。老舊小區(qū)、平房地區(qū)要通過建設(shè)自行車公共停車場，解決居民自行車停車問題。建筑面積2萬平方米以上的公共建筑、名勝古跡、公園、廣場應(yīng)當按照專項規(guī)劃的要求設(shè)置自行車停車設(shè)施。對不按規(guī)劃建設(shè)自行車停車設(shè)施的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃許可，城市建設(shè)主管部門不予辦理施工許可。

鼓勵發(fā)展自行車駐車換乘。軌道交通車站、公共交通換乘樞紐必須設(shè)置自行車停車設(shè)施，集散量較大的公交車站也應(yīng)盡可能設(shè)置自行車停車設(shè)施，并為自行車駐車換乘提供良好和方便的條件。

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