環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理

【頒布單位】 國務(wù)院

【發(fā)文字號】 國發(fā)〔2011〕35號

【頒布時(shí)間】 2011-10-17

【生效時(shí)間】 2011-11-09

【時(shí)效性】 有效

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

多年來，我國積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護(hù)放在重要的戰(zhàn)略位置，不斷加大解決環(huán)境問題的力度，取得了明顯成效。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理，污染防治水平仍然較低，環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善等原因，環(huán)境保護(hù)形勢依然十分嚴(yán)峻。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作提出如下意見：

一、全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平

(一)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。凡依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的重點(diǎn)流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價(jià)程序，并把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。環(huán)境影響評價(jià)過程要公開透明，充分征求社會(huì)公眾意見。建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開工建設(shè)、建設(shè)過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法追究管理部門、相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排。完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)施特征污染物排放總量控制。對造紙、印染和化工行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。加強(qiáng)污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施、污水再生利用設(shè)施和垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行升級改造。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)雨、污分流改造。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。對電力行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，全面推行燃煤電廠脫硝，新建燃煤機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。對鋼鐵行業(yè)實(shí)行二氧化硫排放總量控制，強(qiáng)化水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。開展機(jī)動(dòng)車船尾氣氮氧化物治理。提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排，著力抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。

(三)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。抓緊推動(dòng)制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，為環(huán)境保護(hù)提供更加完備、有效的法制保障。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況進(jìn)行后督察。建立建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境監(jiān)管制度以及農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。完善跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。依法處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。執(zhí)行流域、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度。對未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)或發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，落實(shí)整改措施。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行資格化管理。建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，廣泛實(shí)行信息公開，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。

(四)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級、動(dòng)態(tài)和全過程管理，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。建設(shè)更加高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力。制定切實(shí)可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練。開展重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境與健康調(diào)查研究。全力做好污染事件應(yīng)急處置工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強(qiáng)化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任。

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