規(guī)劃保護和強化空間管制

【頒布單位】 國土資源部

【發(fā)文字號】 國土資發(fā)〔2012〕2號

【頒布時間】 2012-02-22

【生效時間】 2012-03-05

【時效性】 有效

國土資發(fā)〔2012〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關直屬單位，部機關各司局：

國務院批準《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《綱要》)以來，各省(區(qū)、市)根據(jù)《綱要》確定的各項土地利用目標和要求，積極推進地方各級土地利用總體規(guī)劃修編和審批工作。目前，地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已基本完成，大部分規(guī)劃已批準實施。從2012年4月1日起，土地管理各項相關工作以經(jīng)批準的新一輪土地利用總體規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫為依據(jù)。為嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，落實最嚴格的土地管理制度，保障和促進科學發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識嚴格實施土地利用總體規(guī)劃的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制的重要依據(jù)，事關國家和人民長遠利益。各級國土資源主管部門要充分認識土地利用總體規(guī)劃在土地管理工作中的基礎地位和引領作用，切實做好土地利用總體規(guī)劃實施管理工作，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各級國土資源主管部門要嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等相關規(guī)劃，不得以任何名義改變土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結構和布局安排，確保各類規(guī)劃在土地利用上與土地利用總體規(guī)劃相銜接。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局，強化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體管控作用。

二、嚴格依據(jù)規(guī)劃劃定和保護基本農(nóng)田

(一)及時劃定基本農(nóng)田。各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標、保護區(qū)布局及管制規(guī)則，在土地利用總體規(guī)劃批準之后3個月內(nèi)完成基本農(nóng)田劃定工作?；巨r(nóng)田劃定后，實行永久保護，任何單位和個人未經(jīng)批準不得改變或者占用。

(二)完善基本農(nóng)田保護區(qū)管理。列入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內(nèi)，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，在不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用基本農(nóng)田保護區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時，按一般耕地辦理建設用地審批手續(xù)，不需另外補劃基本農(nóng)田，但用地單位必須落實補充耕地任務，按占用基本農(nóng)田標準繳納稅費和對農(nóng)民進行補償。未在土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內(nèi)，未列入土地利用總體規(guī)劃項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，或超出多劃基本農(nóng)田面積額度的，均按占用基本農(nóng)田認定。

(三)建立基本農(nóng)田建設集中投入制度。各級國土資源主管部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護區(qū)、集中區(qū)和整備區(qū)傾斜，積極試點探索“以獎代投、以補促建”模式，加快建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，引導基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)建設用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片、高標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

三、強化建設用地空間管制

(一)落實建設用地管制邊界和管制區(qū)域。各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”(即城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū))，盡快將城鎮(zhèn)建設用地管制邊界和管制區(qū)域落到實地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點坐標，在主要拐點設置標識，并向社會公告，防止城鎮(zhèn)建設無序蔓延擴張。

(二)認真執(zhí)行各項空間管制規(guī)則。城鄉(xiāng)建設用地允許建設區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設區(qū)內(nèi)進行形態(tài)調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界的調(diào)整，須經(jīng)規(guī)劃原批準機關的同級國土資源主管部門批準。城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整，應按規(guī)劃修改程序報規(guī)劃原批準機關批準。禁止建設用地邊界，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進行調(diào)整。

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