意見(jiàn)

中國(guó)人民銀行 發(fā)展改革委 旅游局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì)
保監(jiān)會(huì) 外匯局關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)
銀發(fā)〔2012〕32號(hào)

中國(guó)人民銀行上?？偛?各分行、營(yíng)業(yè)管理部,各省會(huì)（首府）城市中心支行,各副省級(jí)城市中心支行;各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、旅游局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局;國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行;中國(guó)銀聯(lián),交易商協(xié)會(huì)：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）精神和中央關(guān)于把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，改進(jìn)和提升金融對(duì)旅游業(yè)的服務(wù)水平，支持和促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要推動(dòng)力量，是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求的重要方面和體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之義和發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)旅游業(yè)金融服務(wù)，支持和促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展，既是金融部門落實(shí)服務(wù)業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。金融部門要高度重視，合理調(diào)配金融資源，創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，抓住旅游業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，支持和推進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，把旅游業(yè)建設(shè)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、區(qū)別對(duì)待、有扶有控，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)旅游業(yè)的信貸管理和服務(wù)

（二）改進(jìn)信貸管理，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的信貸支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)旅游行業(yè)的財(cái)務(wù)特征，制定和細(xì)化符合旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律的授信標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)旅游項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式。對(duì)旺季旅游企業(yè)的短期小額貸款，要在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，確保符合條件的旅游企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)。對(duì)于已經(jīng)落實(shí)財(cái)政資金的中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)等，要加強(qiáng)信貸資金配套支持。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)，要按規(guī)定積極給予信貸支持。對(duì)高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園、城市水源地的觀光農(nóng)業(yè)等國(guó)家明令禁止或限制發(fā)展的旅游項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格禁止或限制發(fā)放貸款。對(duì)于可能借旅游項(xiàng)目名義變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，應(yīng)從嚴(yán)審查。

（三）創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押和門票收入權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加快完善各項(xiàng)資產(chǎn)和權(quán)益的抵質(zhì)押登記和評(píng)估工作。針對(duì)旅游企業(yè)財(cái)務(wù)特點(diǎn)，積極為旅游企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款、項(xiàng)目融資貸款、流動(dòng)資金貸款、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)、資金結(jié)算、現(xiàn)金管理等綜合金融服務(wù)。

（四）加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。對(duì)符合條件的小型微型旅游企業(yè)實(shí)行差異化的信貸管理和考核辦法，合理擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)審批權(quán)限。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要努力滿足農(nóng)村旅游業(yè)的資金需求，對(duì)于合理利用古村古鎮(zhèn)，民族村寨、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、特色和休閑旅游的項(xiàng)目和企業(yè)，要積極采取多種有效信貸模式和服務(wù)方式予以支持。加快推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)戶小額信用貸款等形式支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鼓勵(lì)涉農(nóng)擔(dān)保資金為農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游提供擔(dān)保。

（五）加強(qiáng)旅游景區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游行業(yè)和旅游景點(diǎn)金融服務(wù)便利性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在確保營(yíng)業(yè)安全的前提下，在旅游景點(diǎn)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)和自動(dòng)提款機(jī)等設(shè)備，合理安排銀行網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)時(shí)間。在旅游旺季,應(yīng)適當(dāng)加大原封新券投放力度，優(yōu)化流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。

三、支持旅游企業(yè)發(fā)展多元化融資渠道和方式

（六）支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資。積極支持已上市旅游企業(yè)通過(guò)合適的方式進(jìn)行再融資或者利用資本市場(chǎng)進(jìn)行并購(gòu)重組做大做強(qiáng)。加強(qiáng)證券交易所、保薦機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行發(fā)行上市的輔導(dǎo)培育等工作。

（七）通過(guò)企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，進(jìn)一步加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，拓寬旅游企業(yè)的債務(wù)融資渠道。通過(guò)區(qū)域集優(yōu)等方式擴(kuò)大中小旅游企業(yè)集合票據(jù)的發(fā)行規(guī)模，建立和完善中小旅游企業(yè)直接債務(wù)融資擔(dān)保機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)中小旅游企業(yè)債務(wù)融資的風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。

（八）鼓勵(lì)社會(huì)資本支持和參與旅游業(yè)發(fā)展。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為社會(huì)資本參與旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)地方財(cái)政通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)旅游業(yè)的投資力度。積極引導(dǎo)民間資本、產(chǎn)業(yè)基金等多元化資金支持旅游業(yè)發(fā)展。

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