重點任務(wù)

三、重點任務(wù)

（一）提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管
    1、繼續(xù)強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管和指導。一是提高建筑能效標準。嚴寒、寒冷地區(qū)，夏熱冬冷地區(qū)要將建筑能效水平提高到65%標準，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標準和綠色建筑標準。新建公共建筑應(yīng)按照節(jié)能省地及綠色生態(tài)的要求指導工程建設(shè)全過程，把能耗標準作為建筑項目核準和備案的強制性要求，提高工程準入門檻。二是嚴格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標準，著力提高施工階段建筑節(jié)能標準的執(zhí)行率，加大對地級、縣級地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查力度，對不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強制性標準的工程建設(shè)項目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。三是建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，對不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員的責任。要加強施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全。四是大力推廣綠色設(shè)計、綠色施工，廣泛采用自然通風、遮陽等被動技術(shù)，抑制高耗能建筑建設(shè)，引導新建建筑有節(jié)能為主向綠色建筑“四節(jié)一環(huán)?！钡陌l(fā)展方向轉(zhuǎn)變。
    2、完善新建建筑全壽命期管理機制。制定并完善立項、規(guī)劃、土地出（轉(zhuǎn)）讓、設(shè)計、施工、運行和報廢階段的節(jié)能監(jiān)管機制。一是嚴格執(zhí)行民用建筑規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性要求征求同級建設(shè)主管部門意見。二是嚴格執(zhí)行新建建筑立項階段建筑節(jié)能的評估審查。三是在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要對建筑節(jié)能標準和綠色建筑的比例做出明確要求。四是嚴格執(zhí)行建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料與設(shè)備的要求。五是嚴格執(zhí)行民用建筑能效測評標識和民用建筑節(jié)能信息公示制度。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)過能效專項測評，凡達不到工程建設(shè)強制性標準的，不得辦理竣工、驗收、備案手續(xù)。六是建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評估分析、降低運行能耗。七是研究建立建筑報廢審批制度，不符合條件不予拆除報廢，需拆除報廢的建筑所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進建筑垃圾再生回用。
    3、實行能耗指標控制。強化建筑特別是大型公共建筑建設(shè)過程的能耗指標控制，應(yīng)根據(jù)建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計階段引入分項能耗指標，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計參數(shù)及系統(tǒng)配置，避免片面追求建筑外形，防止用能系統(tǒng)設(shè)計指標過大，造成浪費。實施能耗限額管理。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)在能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗動態(tài)監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，研究制定各類型公共建筑的能耗限額標準，并對公共建筑實行用能限額管理，對超限額用能建筑，采取增加用能成本或強制改造措施。

（二）扎實推進既有居住建筑節(jié)能改造
    1、深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。一是以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量和管網(wǎng)熱平衡為重點實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。依據(jù)各地上報的改造工作量與各地簽訂既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)協(xié)議。二是啟動“節(jié)能暖房工程”重點市縣，到2013年，地級及以上城市要完成當?shù)鼐邆涓脑靸r值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積40%以上，縣級市要完成70%以上，達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。鼓勵用3～5年時間節(jié)能改造重點市縣全部完成節(jié)能改造任務(wù)。三是實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造要注重與熱源改造、市容環(huán)境整治等相結(jié)合，與供熱體制改革相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。
    2、試點夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)節(jié)能改造。以建筑門窗、遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)進行居住建筑節(jié)能改造試點，探索該地區(qū)適宜的改造模式和技術(shù)路線。會同財政部研究制定推進夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實施意見及財政資金獎勵辦法。綜合考慮各省市經(jīng)濟發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對改造任務(wù)進行分解落實。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在規(guī)定時間內(nèi)將改造目標進一步分解到各城市（區(qū)），并將分解結(jié)果報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
    3、形成規(guī)范的既有建筑改造機制。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對本地區(qū)既有建筑進行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計，確定改造重點內(nèi)容和項目，制定改造規(guī)劃和實施計劃。改造規(guī)劃要報請同級人民政府批準。二是在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的要同步開展節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進行能效測評與標識，達不到設(shè)計要求，不得進行竣工驗收。三是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極與同級有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實際的經(jīng)濟、技術(shù)政策和標準體系，做好組織協(xié)調(diào)工作，注重探索和總結(jié)成功模式，確保改造目標的實現(xiàn)。
    4、確保既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量。既有建筑節(jié)能改造要確保工程質(zhì)量和效益。嚴把材料關(guān)，堅決杜絕偽劣產(chǎn)品入場；嚴把規(guī)劃、設(shè)計和施工關(guān)，加強施工全過程的質(zhì)量控制與管理；嚴把安全關(guān)，積極采取措施，做好防火安全等。完善既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量監(jiān)督機制，落實工程建設(shè)責任制。

（三）深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造
    1、推進能耗統(tǒng)計、審計及公示工作。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)對本地區(qū)地級及以上城市大型公共建筑進行全口徑統(tǒng)計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標煤的建筑確定為重點用能建筑，并對50%以上的重點用能建筑進行能源審計。應(yīng)對單位面積能耗排名在前50％的高能耗建筑和具有標桿作用的低能耗建筑進行能效公示，接受社會監(jiān)督。
    2、加強節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。一是中央財政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對重點建筑實行分項計量與動態(tài)監(jiān)測，強化公共建筑節(jié)能運行管理，規(guī)劃期末完成20個以上省（自治區(qū)、直轄市）公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，對5000棟以上公共建筑的能耗情況進行動態(tài)監(jiān)測，建成覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型公共建筑的能耗監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測、可計量。二是要重點加強高校節(jié)能監(jiān)管，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)200所節(jié)約型高校，形成節(jié)約型校園建設(shè)模式。提高節(jié)能監(jiān)管體系管理水平。
    3、實施重點城市公共建筑節(jié)能改造。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)啟動建筑節(jié)能改造重點城市。規(guī)劃期內(nèi)啟動和實施10個以上公共建筑節(jié)能改造重點城市。到2015年，重點城市公共建筑單位面積能耗下降20％以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30％以上。改造重點城市在批準后兩年內(nèi)應(yīng)完成改造建筑面積不少于400萬平方米。各地要高度重視公共建筑的節(jié)能改造工作，突出改造效果及政策整體效益。
    4、推動高校、公共機構(gòu)等重點公共建筑節(jié)能改造。要充分發(fā)揮高校技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢，會同財政部、教育部積極推動高等學校節(jié)能改造示范，高校建筑節(jié)能改造示范面積應(yīng)不低于20萬平方米，單位面積能耗應(yīng)下降20%以上。規(guī)劃期內(nèi)，啟動50所高校節(jié)能改造示范。積極推進中央本級辦公建筑節(jié)能改造。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等部門共同組織中央本級辦公建筑節(jié)能改造工作。

（四）加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用
    1、建立可再生能源建筑應(yīng)用的長效機制?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用要堅持因地制宜的原則。做好可再生能源建筑應(yīng)用的全過程監(jiān)管，加強可再生能源建筑應(yīng)用的資源評估、規(guī)劃設(shè)計、施工驗收、運行管理。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要實施可再生能源建筑應(yīng)用的資源評估，掌握本地區(qū)可再生能源建筑資源情況和建筑應(yīng)用條件，確?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用的科學合理。二是要制定可再生能源建筑應(yīng)用專項規(guī)劃，明確應(yīng)用類型和面積，并報請同級人民政府審批。三是制定推廣可再生能源建筑應(yīng)用的實施計劃，切實把規(guī)劃落到實處。四是加強推廣應(yīng)用可再生能源建筑應(yīng)用的基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善可再生能源建筑應(yīng)用施工、運行、維護標準，加大可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計、施工、運行、管理、維修人員的培訓力度。五是加強可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品的市場監(jiān)管及工程準入管理。六是探索建立可再生能源建筑應(yīng)用運行管理、系統(tǒng)維護的模式。確保項目穩(wěn)定高效運行。鼓勵采用合同能源管理等多種融資管理模式支持可再生能源建筑應(yīng)用。
    2、鼓勵地方制定強制性推廣政策。鼓勵有條件的省（區(qū)、市、兵團）通過出臺地方法規(guī)、政府令等方式，對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進行強制推廣，進一步加大推廣力度，力爭規(guī)劃期內(nèi)資源條件較好的地區(qū)都要制定出臺太陽能等強制推廣政策。
    3、集中連片推進可再生能源建筑應(yīng)用。選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實的區(qū)域，實行集中連片推廣，使可再生能源建筑應(yīng)用率先實現(xiàn)突破，到2015年重點區(qū)域內(nèi)可再生能源消費量占建筑能耗的比例達到10％以上。一是做好可再生能源建筑應(yīng)用省級示范。進一步突出重點，放大政策效應(yīng)，在有條件地區(qū)率先實現(xiàn)可再生能源建筑集中連片應(yīng)用效果，即在可再生能源資源豐富、建筑應(yīng)用條件優(yōu)越、地方能力建設(shè)體系完善、已批準可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)示范實施較好的?。▍^(qū)、市），打造可再生能源建筑應(yīng)用省級集中連片示范區(qū)。二是繼續(xù)做好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村縣級示范。示范市縣在落實具體項目時，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片。已批準的可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣要抓緊組織實施，在確保完成示范任務(wù)的前提下進一步擴大推廣應(yīng)用，新增示范市縣將優(yōu)先在集中連片推廣的重點區(qū)域中安排。三是鼓勵在綠色生態(tài)城、低碳生態(tài)城（鎮(zhèn)）、綠色重點小城鎮(zhèn)建設(shè)中，將可再生能源建筑應(yīng)用作為約束性指標，實施集中連片推廣。
    4、優(yōu)先支持保障性住房、公益性行業(yè)及公共機構(gòu)等領(lǐng)域可再生能源建筑應(yīng)用。優(yōu)先在保障性住房中推行可再生能源建筑應(yīng)用，在資源條件、建筑條件具備條件下，保障型住房要優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)。加大在公益性行業(yè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用力度，使太陽能等清潔能源更多地惠及民生。積極在國家機關(guān)等公共機構(gòu)推廣應(yīng)用可再生能源，充分發(fā)揮示范帶動作用。支持在中央部門及其直屬單位建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源，并鼓勵發(fā)揮部門的職能優(yōu)勢及行業(yè)帶動效應(yīng)，加快完善技術(shù)標準，推進所在行業(yè)可再生能源建筑應(yīng)用工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將在確定可再生能源建筑應(yīng)用推廣領(lǐng)域中優(yōu)先支持上述領(lǐng)域。
    5、加大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度。鼓勵科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立可再生能源建筑應(yīng)用工程、技術(shù)中心，加大科技攻關(guān)力度，加快產(chǎn)學研一體化。支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。完善支持政策，努力提高可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平，做強做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（五）大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化
    1、積極推進綠色規(guī)劃。以綠色理念指導城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內(nèi)容的指標體系，作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化，并通過土地出讓轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)綠色指標體系。
    2、大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。以城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造為推進綠色建筑的重點，實施綠色建筑集中示范城（區(qū)），開展高星級綠色建筑示范。政府投資類建筑2014年起強制執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵保障性住房執(zhí)行綠色建筑標準。東部地區(qū)省會以上城市、計劃單列市2014年起執(zhí)行綠色建筑標準。大型公共建筑2014年起執(zhí)行綠色建筑標準。加強對城鎮(zhèn)商品住宅建設(shè)引導，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。加強對綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、認證標識和運行監(jiān)管，研究制定相應(yīng)的鼓勵政策與措施。建立和強化大型公共建筑項目的綠色評估和審查制度。
    3、嚴格綠色建筑建設(shè)全過程監(jiān)督管理。地方政府要在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，嚴格落實各項綠色建設(shè)指標體系要求；要加強規(guī)劃審查，對達不到要求的不予審批。對應(yīng)按綠色建筑標準建設(shè)的項目，要加強立項審查，未達到要求的不予審批、核準和備案；加強土地出讓監(jiān)管，不符合土地出讓規(guī)劃許可條件要求的不予出讓；要在施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑內(nèi)容，未通過審查的不得開工建設(shè)；加強施工監(jiān)管，確保按圖施工；未達到綠色建筑認證標識的不得投入運行使用。自愿執(zhí)行綠色建筑標準的項目，要建立備案管理制度，加強監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑的各項性能。

（六）積極促進新型材料推廣應(yīng)用
    因地制宜、就地取材，結(jié)合當?shù)貧夂蛱攸c和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的新型建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展加氣混凝土制品、燒結(jié)空心制品、復合墻板、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材和部品。引導發(fā)展高強混凝土、高強鋼，大力發(fā)展商品混凝土。深入推進墻體材料革新，推動“禁實”向縱深發(fā)展。在全國范圍選擇確定新型節(jié)能建材產(chǎn)品技術(shù)目錄，并依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、節(jié)能效果等因素對目錄進行動態(tài)調(diào)整。研究建立綠色建材認證制度，引導市場消費行為。會同質(zhì)量監(jiān)督部門加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查。會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化加大對新型建材產(chǎn)業(yè)的支持力度，擇優(yōu)扶持相關(guān)企業(yè)，組織開展新型建材產(chǎn)業(yè)化示范。

（七）推廣綠色照明應(yīng)用
    積極實施綠色照明工程示范，鼓勵因地制宜的采用太陽能、風能等可再生能源為城市公共區(qū)域提供照明用電，擴大太陽能光電、風光互補照明應(yīng)用規(guī)模。

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