國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員林家彬日前在由北京大學光華管理學院主辦、星河灣集團協(xié)辦的2013年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展論壇上表示，新型城鎮(zhèn)化應該強化產(chǎn)業(yè)支撐作用，應該是產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化。

林家彬在演講中提到，當下城鎮(zhèn)化的問題是發(fā)展方式不能持續(xù)。首先是城鎮(zhèn)建設過度擴張，一些地方盲目拉大建設框架，低密度開發(fā)；其次是城市基礎設施建設過度依賴土地財政，把土地作為抵押，從金融機構貸款，以這種方式來支撐城市基礎設施建設。

新型城鎮(zhèn)化應該是怎樣一個發(fā)展路徑呢？林家彬認為，應該做到以下幾點：

一是要著力推進農(nóng)民工的市民化。農(nóng)民工是非常具有中國特色的問題，中國之所以出現(xiàn)農(nóng)民工，跟三方面權利缺失有關：農(nóng)民工進城之后作為市民的權利缺失；到城里打工，作為勞動者的權利缺失；在家里，宅基地、承包地等作為產(chǎn)權的權利缺失。政府應該以梯度賦權為手段，賦予外來人口一些基礎權利，突破三方面權利障礙，最終實現(xiàn)權利平等。

二是要強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力，沒有工業(yè)化發(fā)展城鎮(zhèn)化就是無本之木，要通過推進產(chǎn)業(yè)結構調整、升級，增強新的就業(yè)能力，挖掘內需潛力，要合理發(fā)展吸納就業(yè)能力較強的部分制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，同時要逐步提高進城務工人員的素質。

三是要著力推進土地制度的改革?，F(xiàn)在的土地制度是城鄉(xiāng)二元結構，是土地權利不平等的制度，對城鎮(zhèn)化推進阻礙非常大。

四是要改革政績考核體系。要把居民滿意度納入政府政績考核體系，有助于城市政府以居民的實際需求作為導向配置行政資源

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