近日，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉就中國(guó)首部旅游法的貫徹實(shí)施接受了媒體采訪。

經(jīng)營(yíng)者、旅游者都要有契約意識(shí)

記者：在解決廣大人民群眾反映較為強(qiáng)烈的旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題上，旅游法如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治？

邵琪偉：解決旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題，需要標(biāo)本兼治，民事規(guī)范和行政規(guī)范并重。旅游法既堅(jiān)持了通過(guò)民事關(guān)系調(diào)整的治本之策，也考慮到當(dāng)前我國(guó)部分旅游者合同意識(shí)不強(qiáng)，通過(guò)民事手段維權(quán)的能力不足等階段性特征，需輔之以行政手段治標(biāo)。

比如零負(fù)團(tuán)費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，既有社會(huì)發(fā)展階段的特征，也有行業(yè)發(fā)展的特殊性，特別還涉及境內(nèi)境外，但最關(guān)鍵的是缺少有強(qiáng)制力的市場(chǎng)規(guī)則和行為規(guī)范。

為此，旅游法對(duì)于低價(jià)招徠、強(qiáng)迫購(gòu)物消費(fèi)這樣的經(jīng)營(yíng)模式做了一系列有針對(duì)性的規(guī)定，如對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)提出五個(gè)“不得”：不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可；不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者；不得安排參觀或者參與違反我國(guó)法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)；不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。對(duì)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)提出“三不得”：即不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)；不得向旅游者索取小費(fèi)；不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者提出了一個(gè)“不得”，即旅游經(jīng)營(yíng)者銷售、購(gòu)買商品或者服務(wù)，不得給予或者收受賄賂，明確禁止了低價(jià)招徠及通過(guò)強(qiáng)迫購(gòu)物獲取利益的經(jīng)營(yíng)行為。今后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)模式要按照旅游法和其他法律的明確要求進(jìn)行調(diào)整。

同時(shí)，旅游法專設(shè)“旅游服務(wù)合同”一章，清晰劃定了旅行社、消費(fèi)者等各方的權(quán)利和義務(wù)。我曾專門(mén)做過(guò)調(diào)查，有些旅游者在與旅行簽訂合同時(shí)，對(duì)合同的文本看得不夠仔細(xì)。這如果不碰到問(wèn)題，就是一次順利的旅行；但碰到問(wèn)題時(shí)，怎么調(diào)解糾紛、處理問(wèn)題，還是應(yīng)該依據(jù)合同。因此，我們認(rèn)為在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中要逐步把合同規(guī)范搞好，包括國(guó)內(nèi)旅游和出國(guó)出境旅游都要履行好合同，按合同辦事。一句話，就是經(jīng)營(yíng)者要有契約意識(shí)，旅游者也要有契約的意識(shí)。

另外，在導(dǎo)游問(wèn)題上，旅游法對(duì)導(dǎo)游管理各個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容已經(jīng)做了統(tǒng)一規(guī)定，也為下一步加強(qiáng)和改善導(dǎo)游管理指明了方向。我們將落實(shí)旅游法的要求，同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)機(jī)構(gòu)在導(dǎo)游管理方面的職責(zé)。

本文關(guān)鍵字： 查看更多