盤點(diǎn)8座古城開發(fā)

原標(biāo)題：8座古城開發(fā)5座關(guān)門收費(fèi)

云南麗江

經(jīng)營者：2002年成立麗江市古城管理有限責(zé)任公司。這是麗江市政府所屬國有獨(dú)資企業(yè)，與麗江古城保護(hù)管理局一套人馬兩塊牌子。

經(jīng)營模式：從2006年4月1日起，各星級酒店受政府委托對客人代收古城維護(hù)費(fèi)。

開發(fā)方式：麗江古城保護(hù)管理局從2003年至今，修復(fù)299戶、236個(gè)院落的傳統(tǒng)民居。麗江申遺12年，投入用于環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)約13億元。古城維護(hù)費(fèi)，40%作為貸款還款準(zhǔn)備金，30%到50%劃撥給古城區(qū)政府，作為古城區(qū)古城環(huán)境整治及治理的專項(xiàng)資金。

吸引游客：2011年接待游客1182萬人次。

門票價(jià)格：2007年3月以前，收取每人每天維護(hù)費(fèi)20元至40元，之后調(diào)整為每人次80元。

收入情況：2011年，旅游總收入146億。其中古城維護(hù)費(fèi)收入2.7億。

浙江烏鎮(zhèn)

經(jīng)營者：烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司，是由中青旅控股、桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)旅游投資公司和IDG資本共同投資經(jīng)營的中外合資企業(yè)。

經(jīng)營模式：采取“觀光與度假并重、門票與經(jīng)營復(fù)合”的商業(yè)模式。景區(qū)內(nèi)的旅店由烏鎮(zhèn)公司統(tǒng)一管理，有私人會所、超豪華的五星級酒店和相對低端的“民宿”。民宿的工作人員即為原住居民，公司給予他們餐飲的經(jīng)營權(quán)。

開發(fā)方式：前期政府主導(dǎo)，進(jìn)行拆遷建設(shè)，后期引入企業(yè)經(jīng)營。改造老鎮(zhèn)，采取“修舊如舊”模式。將原居民安置在古鎮(zhèn)外圍，原有老房全部作為商業(yè)開發(fā)，原居民可優(yōu)先參與到旅游服務(wù)。

吸引游客：每年吸引二百多萬游客。

門票價(jià)格：東柵景區(qū)100元，西柵景區(qū)120元，東西柵聯(lián)票150元。

收入狀況：每年近4億元的旅游門票收入。

安徽徽州

經(jīng)營者：歙縣旅游發(fā)展有限公司成立于1998年，縣政府直屬企業(yè)，下設(shè)古城分公司與水上旅游分公司，由縣旅游局托管。

經(jīng)營模式：將多個(gè)景點(diǎn)整合成為古城旅游區(qū)，實(shí)行“一票制”統(tǒng)一經(jīng)營。

開發(fā)方式：2006年，歙縣斥資近2億元整合古城內(nèi)文物資源，還原徽州舊貌。2007年，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售”的原則，把歙縣城內(nèi)12個(gè)景點(diǎn)整合成徽州古城景區(qū)。整合后接待人次增加3倍，收入增加6倍。

吸引游客：2010年，徽州古城共接待游客44.8萬人次。

門票價(jià)格：100元。

收入狀況：2010年實(shí)現(xiàn)門票收入437.68萬元。

云南大理

開發(fā)方式：《云南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護(hù)條例》2007年7月1日開始實(shí)施，對大理古城的保護(hù)和管理進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。并提到名城保護(hù)經(jīng)費(fèi)由政府投入、維護(hù)費(fèi)和社會捐贈等組成，專項(xiàng)用于大理的保護(hù)。

大理也一直在醞釀收古城維護(hù)費(fèi)。2009年8月下旬,云南省下發(fā)對大理古城收取維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知,擬對進(jìn)入大理的游客征收每人次30元的古城維護(hù)費(fèi)。此舉動曾引發(fā)熱議。目前大理古城尚未收費(fèi)。

報(bào)道稱，近10年來，大理市財(cái)政累計(jì)投入7.46億元保護(hù)古城。

吸引游客：2011年，接待游客1545.03萬人次。

門票價(jià)格：免費(fèi)。

收入狀況：2011年，旅游收入138.41億元。

浙江西塘

經(jīng)營者：西塘鎮(zhèn)旅游文化開發(fā)公司，成立于1996年9月。2001年，西塘鎮(zhèn)在旅游公司基礎(chǔ)上，又成立西塘景區(qū)管理委員會，副科級單位。公司負(fù)責(zé)人也是管委會負(fù)責(zé)人。

經(jīng)營模式：門票收費(fèi)。游船，景區(qū)休閑度假。

開發(fā)方式：西塘旅游公司開發(fā)的景點(diǎn)有11個(gè)。投入大約１億元進(jìn)行保護(hù)工作，包括河道開挖、建筑維修、電線地埋和鋪石板。西塘景區(qū)和社區(qū)建設(shè)同步，鎮(zhèn)內(nèi)商鋪多由本地居民經(jīng)營。

2011年引入康輝集團(tuán)投資，總規(guī)劃面積200公頃，建設(shè)特色度假酒店等休閑度假項(xiàng)目。

吸引游客：2010年破兩百萬，2011年334萬。

門票價(jià)格：100元。

收入狀況：2011年，門票收入5100萬元，旅游相關(guān)收入4億。

江蘇周莊

經(jīng)營者：江蘇水鄉(xiāng)周莊旅游股份有限公司，江蘇省成立最早的鎮(zhèn)辦旅游企業(yè)之一。

經(jīng)營模式：除了收取門票，已形成吃、住、行、游、購、娛一條龍服務(wù)體系。并開發(fā)農(nóng)家樂、大型演出等項(xiàng)目。

開發(fā)方式：由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，1995至2003年，由政府劃款、旅游收入、民間捐款和利用外資共計(jì)10億元，投入古鎮(zhèn)保護(hù)和全面整治。一是調(diào)整人口居住布局，在古鎮(zhèn)區(qū)周圍新建居住小區(qū)8個(gè),從古鎮(zhèn)區(qū)遷出居民250戶。此外，維修民居、古建筑，修補(bǔ)古鎮(zhèn)道，修復(fù)古石橋，清理河道。

吸引游客：2001年以來每年超300萬。

門票價(jià)格：100元。

收入狀況：每年門票收入約3億元。2010年旅游總收入21.5億元。

山西平遙

經(jīng)營者：平遙古城旅游股份公司，其中平遙縣國有資產(chǎn)管理公司控股81.25%。

經(jīng)營模式：平遙縣政府將古城經(jīng)營權(quán)和開發(fā)權(quán)全部交給平遙古城公司，其中包括15家私營景點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)和5家國有文物保護(hù)單位的經(jīng)營權(quán)。實(shí)行古城景點(diǎn)門票一卡制管理。

開發(fā)方式：政府主導(dǎo)，引入市場化運(yùn)作。通過政府出規(guī)劃、出政策，實(shí)施整體修復(fù)。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，各主要大街臨街鋪面全部修復(fù)成景點(diǎn)、民俗客棧、特色餐飲、旅游紀(jì)念品、休閑娛樂等旅游經(jīng)營場所。

吸引游客：每年約100萬人。

門票價(jià)格：古城不收門票，景點(diǎn)套票150元。

收入狀況：門票收入每年近億元，2012年1.5億元。

湖南鳳凰

經(jīng)營者：鳳凰新組建的景區(qū)管理服務(wù)公司，由鳳凰古城公司、南華山公司、鄉(xiāng)村游公司與政府合建而成。其中，鳳凰古城公司占51%股權(quán)，鳳凰縣政府占49%。從2001年開始，古城經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓期限50年。

經(jīng)營模式：以前古城不收費(fèi)，城內(nèi)景點(diǎn)收費(fèi)。4月10日起古城一刀切收費(fèi)。

開發(fā)方式：報(bào)道稱，鳳凰景區(qū)門票中稅費(fèi)收入主要用于古城日常管理維護(hù)，文化修繕，包括沱江河水體治理，沱江風(fēng)光帶及古城夜景打造，保護(hù)古城特色民居等。

游客狀況：2011年以及以前每年約690萬游客。

門票價(jià)格：148元。

收入狀況：2012年景區(qū)門票收入1.78億，旅游總收入53.01億。

本月10日，鳳凰古城將滿城春色“關(guān)”起來，游客購買148元通票方可進(jìn)城賞景、住宿和購物。一時(shí)間，引發(fā)在媒體與網(wǎng)絡(luò)上的持續(xù)爭議。

美景是稀缺資源，景點(diǎn)管理方通過門票獲取管理費(fèi)用和利潤無可厚非。但是古鎮(zhèn)卻非單純景點(diǎn)，它還是當(dāng)?shù)鼐用裆畹膱鏊⑸虘舻慕?jīng)營之地。

除了鳳凰，其他古鎮(zhèn)做了怎樣的選擇，在怎么樣管理經(jīng)營？

新京報(bào)盤點(diǎn)了國內(nèi)知名的8座古鎮(zhèn)，其中5座已收進(jìn)城門票。不收費(fèi)的三座中，平遙古城進(jìn)城不收票，游覽具體景點(diǎn)分別收費(fèi)。麗江古城及城內(nèi)景點(diǎn)不收門票，但收取古城維護(hù)費(fèi)。

大理是“純免費(fèi)”的古城，每年的維護(hù)修繕費(fèi)用依賴財(cái)政撥款。據(jù)報(bào)道，因入不敷出，大理也打算走麗江的路，收取古城維護(hù)費(fèi)。

是誰在經(jīng)營古城和收取門票？這8家古城的經(jīng)營管理方都是旅游公司，有的是國有獨(dú)資企業(yè)，有的是鎮(zhèn)辦企業(yè)，還有的引入了外來資本。古城所在地政府除了鳳凰和烏鎮(zhèn)，其余都由當(dāng)?shù)貒罂毓伞?/P>

各個(gè)古城的開發(fā)模式也不同，周莊、烏鎮(zhèn)走的是“騰籠換鳥”的純商業(yè)化路線，原居民外遷，職業(yè)商戶搬進(jìn)。而西塘、鳳凰等地則保持了“原生態(tài)”，本地居民利用自有房產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動。

古城鎮(zhèn)保護(hù)專家同濟(jì)大學(xué)教授阮儀三說，國外古城基本不收門票，政府對古城有免稅政策。居民修繕自家房子，投入越多稅免得越多，大家也樂意為之。

收取的門票都用于何處？中國人民大學(xué)文化遺產(chǎn)法研究所所長王云霞說，目前還沒有對門票收入部分用于古城修繕的硬性規(guī)定，但旅游公司的收入也應(yīng)該有一定的比例用于古城維護(hù)，以及當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)、當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的提高等方面。

阮儀三認(rèn)為，收費(fèi)本身不足為怪，關(guān)鍵要看收來的費(fèi)用都用到了哪里，是否公開透明。

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