編者按：據(jù)《人民日報》報道，國家旅游局局長邵琪偉在日前召開的2013年全國旅游工作會議上表示，2013年全國旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為旅游總收入2.85萬億元，增長11%；國內(nèi)旅游人次32億人次，增長10%。我國旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期的支撐條件沒有改變，旅游消費(fèi)仍是中央和各地大力培育的消費(fèi)增長點。居民休閑旅游消費(fèi)的增加有利于進(jìn)一步提速我國消費(fèi)引擎?！秶衤糜涡蓍e綱要（2013-2020年）》即將由國務(wù)院辦公廳頒布實施。

《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，其最大的看點就是著眼于推動帶薪休假制度落實，以增加民眾可自主支配的假期。據(jù)了解，在此推動下，公眾每年可能增加1至2個類似于黃金周的度假時段，這將刺激旅游消費(fèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)測算，有望年增旅游收入500億元。

國民旅游休閑綱要頒布在即 旅游收入有望年增500億

“我想去桂林呀，我想去桂林，可是有了錢的時候我卻沒時間”，一首老歌的歌詞，卻是而今不少有旅游計劃人的最真實寫照。隨著普通民眾收入的提高，在考慮經(jīng)濟(jì)因素之外，休閑時間成了影響旅游消費(fèi)不可忽略的因素。

而國務(wù)院即將頒布的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，則是解決上述問題的福音。其最大的看點就是著眼于推動帶薪休假制度落實，以增加民眾可自主支配的假期。據(jù)了解，在此推動下，公眾每年可能增加1至2個類似于黃金周的度假時段，這將刺激旅游消費(fèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)測算，有望年增旅游收入500億元。

今年將落實帶薪休假制度

歷時3年，幾易其稿的《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》（以下簡稱《綱要》）即將由國務(wù)院辦公廳頒布實施。

國家旅游局局長邵琪偉日前表示，今年將把貫徹落實《綱要》作為擴(kuò)大旅游消費(fèi)的重要工作抓手，抓住契機(jī)推動帶薪休假制度落實。推動有條件的地方制定鼓勵居民旅游休閑消費(fèi)的政策措施。積極推進(jìn)和引導(dǎo)旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對此，相關(guān)專家表示，《綱要》最重要的看點就是推動帶薪休假制度落實，增加民眾可自主支配的假期。這意味著公眾每年可能將會增加1至2個類似于黃金周的度假時段。根據(jù)以往數(shù)據(jù)，每個黃金周能帶來約1億人次的出游消費(fèi)，實現(xiàn)旅游收入500億元以上。以此類比，落實帶薪休假所帶動的消費(fèi)量將相當(dāng)可觀。

2012年“十一”黃金周，國內(nèi)旅游市場的火爆場景，至今還讓人歷歷在目。僅高速免費(fèi)通行一個政策實施，就引爆了中國的旅游市場。華山、九寨溝、麗江等，不少知名景區(qū)因游客太多，超出了其承載能力，也引發(fā)了不少矛盾沖突和思考。

一方面，旅游業(yè)發(fā)展和旅游環(huán)境還有很大提高的余地；另一方面，伴隨著居民收入水平的提高，旅游已經(jīng)成為普通家庭可以承擔(dān)，并且有意愿進(jìn)行的一項消費(fèi)活動。居民休閑旅游的時間保障就顯得更為重要。

“平緩游客集中于公眾假日出行的現(xiàn)狀”這一訴求日益被旅游管理部門重視，也成為《綱要》的著力點。在當(dāng)前旅游、休閑資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求的背景下，在時間軸上合理分派旅游消費(fèi)需求，無疑能夠帶來旅游業(yè)及交通效率大幅度的提升。

“旅游作為一個與空間移動密切相關(guān)的行業(yè)，與交通發(fā)展密切相關(guān)，在公眾假日集中的情況下，旅游交通需求集中釋放造成的擁堵，一直以來是航空、鐵路及公路運(yùn)輸亟待解決的問題。”

中國旅游研究院副研究員楊彥峰表示，以三亞旅游為例，春運(yùn)、國慶期間一票難求，酒店房價飆漲；然而，到了淡季，甚至出現(xiàn)星級酒店零入住的極端情況。

楊彥峰說，帶薪休假的落實，正是在時間分布上能夠有效地解決旅游的季節(jié)性緊張狀況，起到削峰填谷的作用，顯著提升景區(qū)、酒店和交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)營效率。

海通證券的報告指出，《綱要》由國務(wù)院頒布，級別最高，有助于落實和推進(jìn)。其推測，規(guī)劃內(nèi)容將包括推進(jìn)帶薪休假、鼓勵企業(yè)獎勵旅游、學(xué)生旅游、企業(yè)旅游支出稅收減免等。對我國旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中長期利好。

將加大旅游休閑基建投入

除了推動帶薪休假制度落實外，各地增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入也是《綱要》重要的看點之一。

《綱要》提出，各級財政要逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，將旅游休閑設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)和地方發(fā)展規(guī)劃。這意味著，政府對旅游休閑產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識將向公共服務(wù)性質(zhì)方向轉(zhuǎn)化，并謀求在發(fā)展規(guī)劃中予以保障和支持，這將帶動地方對休閑設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的投入。

據(jù)透露，從休閑基礎(chǔ)設(shè)施投入的板塊和項目上來看，針對散客的旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施將進(jìn)一步加強(qiáng)，目的地公共信息網(wǎng)站、旅游咨詢中心、標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)等智慧旅游城市建設(shè)項目可望提速；與國民旅游休閑場所與設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)的市政公園、休閑街區(qū)、休閑綜合體、環(huán)城游憩帶和度假區(qū)，鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、自駕車服務(wù)體系等項目可望持續(xù)發(fā)展。同時，城市博物館、藝術(shù)中心、科普園地、紅色旅游基地、愛國主義教育基地等社會文化福利設(shè)施也將獲得資金支持。

旅游消費(fèi)成新興消費(fèi)熱點

黨的十八大報告中提出，要立足于拉動內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，而旅游對于拉動內(nèi)需具有巨大的潛力和作用。旅游消費(fèi)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是新興的消費(fèi)熱點，發(fā)展空間較大，不但能夠為經(jīng)濟(jì)增長提供增量，同時也對改善和調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，國內(nèi)旅游消費(fèi)在我國社會消費(fèi)品零售總額中占比約為10.65%，旅游消費(fèi)已經(jīng)成為消費(fèi)的重要構(gòu)成部分。特別是在外需不振，投資拉動乏力之下，有效擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造新的消費(fèi)增長點具有重要的現(xiàn)實意義。

楊彥峰指出，在汽車、家電、房地產(chǎn)等消費(fèi)潛力有限的情況下，旅游等服務(wù)業(yè)的重復(fù)消費(fèi)需求將在啟動內(nèi)需、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。

更值得注意的是，中國的旅游業(yè)，特別是國民旅游在近些年的蓬勃發(fā)展引發(fā)了新的關(guān)注和思考。

“過去在全世界，受到關(guān)注的都是國際旅游。我國旅游業(yè)的發(fā)展，也是從入境旅游開始的。直到最近幾年，我們才深刻認(rèn)識到國民旅游才是旅游經(jīng)濟(jì)的主體?！?中國旅游研究院戴斌院長指出，特別是在2012年，我們的這一認(rèn)識更加理性。

戴斌說，從市場面來看，國民大眾旅游消費(fèi)占到整個市場的96%；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，旅游業(yè)態(tài)培育與各地旅游目的地的完善也都是圍繞國民大眾的旅游消費(fèi)布局的。這是中國作為一個發(fā)展中國家和大國旅游發(fā)展的特色，與新加坡、泰國、中國香港等地區(qū)的旅游發(fā)展道路是有根本區(qū)別的?！皣翊蟊姷穆糜蜗M(fèi)需求已經(jīng)成為中國旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的基礎(chǔ)性支撐力量?！?/P>

《旅游法》有望今年通過

除了《綱要》出臺外，2013年中國旅游業(yè)發(fā)展的另一件大事是，按照全國人大旅游立法工作進(jìn)度，今年《旅游法》有望審議通過?！堵糜畏ā返某雠_，標(biāo)志著中國旅游業(yè)邁上一個新的臺階，從而為從根本上解決長期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾、問題，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障。

有券商報告稱，《旅游法》出臺可以根本上解決長期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，并且從立法上保障帶薪年休假等核心制度的落實。

相關(guān)人士表示，在“十二五”時期，隨著實施《綱要》，制定《旅游法》以及《全民健身計劃（2011-2015年）》等重要法規(guī)政策的頒布和實施，休閑的公共支撐體系將會成為居民休閑優(yōu)化的堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)2013年全國旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，全年國內(nèi)旅游將達(dá)32億人次，增長10％；出境旅游9200萬人次，增長15％。

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