破解三大難題

破解三大難題

為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障

【核心】加快城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，也是一場深刻的社會變革。著力破解用地難、融資難、進(jìn)城難等困難和問題，為城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

深化土地制度改革

關(guān)鍵詞：

合理利用山地資源，特別是壩子周邊的丘陵、荒山、荒坡、荒灘，推動(dòng)“城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上坡”。

積極探索使用農(nóng)村集體建設(shè)土地的城鎮(zhèn)經(jīng)營性項(xiàng)目。

保障被征地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使城鎮(zhèn)化的過程成為有利于富裕農(nóng)民而不是剝奪農(nóng)民權(quán)益的過程。

工作重點(diǎn)：

建立各地年度城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與年度城鎮(zhèn)化發(fā)展速度相掛鉤的機(jī)制，年度城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)由省里下達(dá)給各州市，各州市應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展情況再下達(dá)到各縣（市、區(qū)）。

抓住我省列為全國“低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)”的機(jī)遇，全面開展劃定永久基本農(nóng)田工作，并加強(qiáng)土地、稅收等政策引導(dǎo)，合理利用山地資源，特別是壩子周邊的丘陵、荒山、荒坡、荒灘，推動(dòng)“城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上坡”。

進(jìn)一步加大對閑置土地、批而未用土地的清查和處置力度，對征而不用、未按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，要收回儲備并重新供地。

積極探索符合規(guī)劃、經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)村集體建設(shè)土地的城鎮(zhèn)經(jīng)營性項(xiàng)目，由農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種方式參與土地開發(fā)經(jīng)營的有效形式。

在保障用益物權(quán)的前提下，探索允許農(nóng)民進(jìn)城落戶后依法自主處置承包地、宅基地等農(nóng)村土地的有效形式。保障被征地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使城鎮(zhèn)化的過程成為有利于富裕農(nóng)民而不是剝奪農(nóng)民權(quán)益的過程。

創(chuàng)新資金籌措機(jī)制

關(guān)鍵詞：

一手抓土地“統(tǒng)一收購”，一手抓“統(tǒng)一批租”。

吸引民間資本和社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建立州市、縣級政府融資平臺，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。

工作重點(diǎn)：

創(chuàng)新機(jī)制，建立以財(cái)政為基礎(chǔ)、政府融資平臺為主渠道、土地增值收益為補(bǔ)充，引導(dǎo)民間投資、產(chǎn)業(yè)資本投入和企業(yè)履行社會責(zé)任參與城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資服務(wù)體系。

各級政府要采取市場運(yùn)作方式，一手抓土地“統(tǒng)一收購”，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡需要盤活的土地一律由政府收購儲備，政府可以組建土地儲備中心，由財(cái)政先預(yù)支一部分資金作為周轉(zhuǎn)，也可以由儲備中心貸款運(yùn)作；一手抓“統(tǒng)一批租”，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，特別是經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地由政府供應(yīng)。通過土地收購―土地儲備―土地出讓，形成土地一級市場的政府壟斷。

整合壯大省、州市城鎮(zhèn)化投融資主體，建立州市、縣級政府融資平臺，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化；規(guī)范投融資管理，形成規(guī)范化的城鎮(zhèn)化投融資平臺。對公共停車場、城市公交線路、垃圾處理場等經(jīng)營權(quán)和保潔權(quán)，以及公共場所和建筑物上的廣告發(fā)布權(quán)、城市街道和橋梁的冠名權(quán)等等，進(jìn)行公開拍賣，實(shí)現(xiàn)政府投資最小化、城鎮(zhèn)資源資本化、社會效益最大化。

積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，通過公私合作開發(fā)等方式，吸引民間資本參與市政公用設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。

吸引民間資本和社會資金采用BOT（建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓）或者股份制、股份合作制等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)參與城鎮(zhèn)建設(shè)，支持外資投向城鎮(zhèn)建設(shè)。

加強(qiáng)與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)發(fā)行城鎮(zhèn)投資建設(shè)債券、市政建設(shè)債券和股票；設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金，充分利用各類社會資金，形成市場化、專業(yè)化的投融資模式。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民。但農(nóng)民變市民，不是簡單地改寫戶口本，而是基本公共服務(wù)均等化的過程。

鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)住有所居。

工作重點(diǎn)：

按照省委、省政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城工作，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。

切實(shí)維護(hù)好轉(zhuǎn)戶居民原來在農(nóng)村享有的承包地、宅基地、林地、計(jì)劃生育、集體經(jīng)濟(jì)分紅等權(quán)益保障，認(rèn)真落實(shí)好轉(zhuǎn)戶居民在城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障、計(jì)劃生育等權(quán)益，讓轉(zhuǎn)戶居民“名副其實(shí)”成為市民，真正享受與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊恼?、?jīng)濟(jì)、社會等權(quán)益。

加快人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系的培養(yǎng)和發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、城鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)能力建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等、穩(wěn)定就業(yè)。

以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房為重點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)住有所居。