為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，建立完善全省國土空間規(guī)劃體系，提升空間治理能力，服務黑龍江全面振興全方位振興，結合我省實際，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)主要目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以維護國家“五大安全”、建設“六個強省”為目標，建立以省市縣鄉(xiāng)四級國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。到2020年，基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全全省國土空間規(guī)劃體系，形成以國土空間規(guī)劃為基礎、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，促進全省國土空間有效保護、合理布局和優(yōu)化利用。

　　(二)基本原則

　　——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)和城鎮(zhèn)空間，推進生態(tài)文明建設，構建人與自然和諧共生的國土空間格局。

　　——區(qū)域融合，協(xié)調發(fā)展。將原農墾、森工系統(tǒng)管轄區(qū)域統(tǒng)籌納入市縣級規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結構，推動城鄉(xiāng)融合，促進鄉(xiāng)村振興。

　　——以人為本，提升品質。加強基礎設施、公共服務設施和綜合防災體系建設，注重留白增綠，改善人居環(huán)境，增進民生福祉。

　　——科學規(guī)劃，突出特色。堅持“開門搞規(guī)劃”，突出我省黑土地保護、能源安全、礦業(yè)經濟、守邊固邊等特點特色，因地制宜，做到管用好用。

　　二、科學編制全省國土空間規(guī)劃

　　(三)編制省級國土空間總體規(guī)劃。全面對接“一帶一路”建設、東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展、沿邊開發(fā)開放、哈長城市群發(fā)展規(guī)劃等國家重大戰(zhàn)略部署，落實全國國土空間規(guī)劃和省級發(fā)展規(guī)劃要求，合理確定2035年前全省國土空間開發(fā)強度、建設用地規(guī)模，生態(tài)保護紅線控制面積、自然岸線保有率，耕地保有量及永久基本農田保護面積，用水總量和強度控制等指標。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)調劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，有序引導人口、產業(yè)及各類要素向城市帶、都市圈等區(qū)域合理聚集。提升大、中城市空間品質，推動小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，結合村屯整合實施農村全域綜合治理，探索建立全省城鄉(xiāng)建設用地總量綜合平衡機制，引導城鄉(xiāng)融合，促進鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)保護格局，保護生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和區(qū)域開敞空間，構建體現地方特色的自然保護地體系和歷史文化保護體系。構建重大基礎設施和公共服務網絡，形成均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務體系。明確對市縣級規(guī)劃的指導、約束要求。省級國土空間總體規(guī)劃由省政府組織編制，省自然資源主管部門具體負責，中省直各相關部門配合。

　　(四)編制市縣鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃。

　　細化落實上級國土空間規(guī)劃要求，合理確定本行政區(qū)域各項控制指標、規(guī)劃分區(qū)和管制規(guī)則，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，優(yōu)化本區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村空間布局。嚴控建設用地增量，鼓勵大城市內部有機更新，引導城市由外延擴張向內涵提升轉變，提升自然資源節(jié)約集約水平。優(yōu)化城市功能布局，強化重大交通樞紐、重要線性工程網絡、城市安全與綜合防空防災體系、地下空間、鄰避設施等布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務設施布局，提升中心城市、縣城的綜合承載能力和公共服務能力。強化對城市結構性綠地、水體等開敞空間以及通風廊道的控制和布局，加強對各類歷史文化遺存的保護，優(yōu)化中心城區(qū)城市功能布局和用地結構。提出對下級規(guī)劃的指導和約束要求。市縣級總體規(guī)劃要與省級總體規(guī)劃同步編制，由同級政府組織，自然資源主管部門具體負責，各相關部門配合。鄉(xiāng)級總體規(guī)劃可與縣級總體規(guī)劃合并編制，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進行編制。

　　(五)編制詳細規(guī)劃。在市(地)及以下層級編制詳細規(guī)劃，作為開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據。詳細規(guī)劃要依據批準的國土空間總體規(guī)劃進行編制，明確地塊用途、容積率、綠地率、密度等管控指標，強化對重點地段和節(jié)點的空間形態(tài)、高度體量、環(huán)境景觀、風貌特色的控制引導。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，由市縣自然資源主管部門組織編制詳細規(guī)劃。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，可以一個或幾個行政村為編制單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制村莊規(guī)劃，作為詳細規(guī)劃。

　　(六)編制專項規(guī)劃。自然資源主管部門牽頭組織編制自然保護地專項規(guī)劃以及都市圈等省內跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，其中，自然保護地專項規(guī)劃由林業(yè)草原部門具體負責。涉及空間利用的某一領域專項規(guī)劃，如交通、能源、水利、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原、人防工程、氣象氣候等專項規(guī)劃，由相關主管部門組織編制。相關專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內容，其主要內容要納入詳細規(guī)劃。

　　(七)同步做好國土空間規(guī)劃“一張圖”建設。各地要結合國土空間規(guī)劃編制，以第三次全國國土調查成果為基礎，采用國家統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，整合規(guī)劃編制所需的空間關聯現狀數據和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。各級自然資源主管部門要及時將批準的總體規(guī)劃成果納入本級國土空間基礎信息平臺，作為詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃編制、審批的基礎和依據，并加強與規(guī)劃綜合管理信息平臺聯接和信息共享。經批復的詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃成果由本級自然資源主管部門整合后，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”中，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供支撐。

　　三、規(guī)范規(guī)劃審批程序

　　(八)總體規(guī)劃審批。省級國土空間總體規(guī)劃經省人大常委會審議后，由省政府報國務院審批。需報國務院審批的城市國土空間總體規(guī)劃經同級人大常委會審議后，由省政府報國務院審批。其他市級國土空間總體規(guī)劃，經同級人大常委會(工委)審議后，由市(地)政府(行署)報省政府審批?？h級國土空間總體規(guī)劃，經同級人大常委會審議后，由市(地)政府(行署)報省政府審批。鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃由縣(市、區(qū))政府報市(地)政府(行署)審批。

　　(九)詳細規(guī)劃審批。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃，由市縣自然資源主管部門報同級政府審批。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報上一級政府審批。根據工作需要，在總體規(guī)劃批復后，逐步完成詳細規(guī)劃審批。

　　(十)專項規(guī)劃審批。跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門報同級政府審批。自然保護地規(guī)劃由所在區(qū)域或上一級林業(yè)草原主管部門報同級政府審批。涉及空間利用的某一領域專項規(guī)劃，在編制和審查過程中應加強與有關國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，批復后納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

　　四、加強規(guī)劃實施監(jiān)督

　　(十一)強化規(guī)劃權威。國土空間規(guī)劃是實施各類開發(fā)建設活動的依據，堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動。堅持“多規(guī)合一”，不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃，對現有各類涉及空間利用的規(guī)劃進行梳理，不符合國土空間管控要求的，逐步進行調整完善。堅持剛性管控，下級規(guī)劃要嚴格落實上級規(guī)劃的管控要求和下達的各類控制性指標。嚴格規(guī)劃修改要求和程序，因國家重大戰(zhàn)略調整、重大項目建設或行政區(qū)劃調整等確需修改規(guī)劃的，須先經規(guī)劃審批機關同意后，方可依法按程序進行修改報批。對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

　　(十二)實施國土空間用途管制。以國土空間規(guī)劃為依據，對全省所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。推進建設項目用地審批“放管服”改革，委托有關市(新區(qū))實施省管部分用地審批(審核)職權，積極推進自然資源主管部門負責的規(guī)劃選址和用地預審、規(guī)劃許可和用地批準、測繪業(yè)務、核實驗收等工作優(yōu)化整合。在國土空間規(guī)劃審批通過前，嚴格執(zhí)行經批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　(十三)監(jiān)督規(guī)劃實施。依托國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。省市自然資源主管部門要會同有關部門組織對下級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容。建立國土空間規(guī)劃定期評估制度，結合國民經濟和社會發(fā)展實際及規(guī)劃定期評估結果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調整完善。

　　五、強化支撐保障

　　(十四)完善法規(guī)政策。依據國家相關法律法規(guī)，完善相關配套法規(guī)政策，推動與國土空間規(guī)劃有關的我省地方性法規(guī)、文件的立改廢釋工作，研究制定黑龍江省國土空間開發(fā)保護條例、國土空間規(guī)劃編制審批相關規(guī)定等法規(guī)政策。做好過渡時期的法規(guī)政策銜接，保障國土空間規(guī)劃有效實施。

　　(十五)完善技術標準。省自然資源主管部門要按照“多規(guī)合一”的要求，研究制定全省市縣級國土空間規(guī)劃審查細則、市縣級國土空間規(guī)劃“三條控制線”劃定技術指南等規(guī)程、標準，建立完善全省國土空間規(guī)劃技術標準體系。市縣自然資源主管部門可以結合地方工作實際，及時制定技術細則等文件，規(guī)范各項工作。

　　(十六)加強領導管理。各級黨委和政府要高度重視，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任，加強組織領導，保障工作經費。省政府成立由主要領導同志擔任主任的省國土空間規(guī)劃委員會，市縣政府應參照建立相應組織領導機構，統(tǒng)籌領導國土空間規(guī)劃工作，確保“一張藍圖”繪到底。省自然資源主管部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調，工作中的重大事項及時向省委、省政府報告。

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