11月3日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，培育國(guó)際消費(fèi)中心城市，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游等等。

乘勢(shì)而上，開啟文化和旅游新征程！綠維文旅認(rèn)為，各地應(yīng)以“十四五”編制為契機(jī)，在把握我國(guó)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、文旅發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，總結(jié)“十三五”成果與問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃疫后旅游振興發(fā)展新思路，構(gòu)建規(guī)劃編制的技術(shù)路線，為未來(lái)5年文化和旅游的發(fā)展提供前瞻性的、可操作的發(fā)展路徑與目標(biāo)。

綠維文旅依托十余年規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，以及豐富的“十三五”旅游規(guī)劃、區(qū)域旅游規(guī)劃、文化旅游類規(guī)劃設(shè)計(jì)案例，站在新時(shí)代新高度，可助力地方文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

壹、文化和旅游發(fā)展目標(biāo)

《建議》提出，到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。

《建議》提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，其中包括社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

貳、文旅發(fā)展規(guī)劃編制要點(diǎn)

（一）

規(guī)劃編制流程

我國(guó)從1953 年開始制定以五年為期限的國(guó)家中短期規(guī)劃，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，就簡(jiǎn)稱為“一五”，然后以此類推。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃制定以來(lái)，已經(jīng)形成了完善的編制流程和編制要求。

具體到本次“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制，是首個(gè)文化和旅游融合發(fā)展以來(lái)的規(guī)劃，但是編制流程仍然不變。我們把《 “十四五” 文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制分為全面調(diào)研階段、前期研究階段、確定思路階段、規(guī)劃編制階段、規(guī)劃論證階段、規(guī)劃上報(bào)階段六個(gè)階段。

（二）

規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容

2019年下半年，文化和旅游部已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，并開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調(diào)研等工作，統(tǒng)籌確定了25個(gè)“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結(jié)合本領(lǐng)域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供參考。

綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制，要明確以下六點(diǎn)：

（一）“十三五”回顧與總結(jié)

深入總結(jié)“十三五”時(shí)期文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門的工作進(jìn)行重點(diǎn)總結(jié)，基于現(xiàn)實(shí)，既要看優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)項(xiàng)，又找瓶頸短板。

深入調(diào)研，圍繞各區(qū)域文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、面臨形勢(shì)與機(jī)遇等重點(diǎn)內(nèi)容，以座談會(huì)、主要領(lǐng)導(dǎo)訪談、實(shí)地參觀等方式開展調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研“十四五”時(shí)期可能重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)研對(duì)如何編制好“十四五”規(guī)劃提出思路、目標(biāo)、舉措和建議。

深入分析《“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施情況，既要以問(wèn)題為導(dǎo)向補(bǔ)短板，又要把握好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。

（二）明確新原則和新思路

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化建設(shè)的系列論述和重要精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，以文化旅游的高質(zhì)量發(fā)展為要求，應(yīng)該充分體現(xiàn)中長(zhǎng)期規(guī)劃的前瞻性、協(xié)同性、實(shí)用性，更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

同時(shí)，規(guī)劃要具有“五個(gè)一體化”理念，即：文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)化空間布局一體化，項(xiàng)目用地與國(guó)土空間布局一體化，自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律一體化，城市與鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展一體化，旅游發(fā)展與文化傳承一體化。

（三）提出發(fā)展指標(biāo)和目標(biāo)

結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕吐糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新文化和旅游發(fā)展指標(biāo)體系，把目標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，做到定性和定量的結(jié)合。同時(shí)，形成指導(dǎo)目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。

綠維文旅認(rèn)為，在充分了解當(dāng)?shù)匚幕吐糜钨Y源、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，分析出地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和定位，完成當(dāng)?shù)匚幕吐糜伟l(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案，培育形成文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)組建跨界、跨域融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂(lè)、康復(fù)、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）明確空間布局及重大項(xiàng)目

國(guó)土空間規(guī)劃需要對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進(jìn)“多規(guī)合一”。因此，綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項(xiàng)目及其空間布局，依托國(guó)土空間規(guī)劃保證重大戰(zhàn)略任務(wù)空間落地實(shí)施，這也是《”十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。用前瞻性的眼光梳理和布局“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)文化和旅游項(xiàng)目，通過(guò)重大項(xiàng)目發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕吐糜蔚陌l(fā)展。

（五）創(chuàng)新文化和旅游發(fā)展模式

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為《”十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容，要積極形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。一方面，積極發(fā)展文化創(chuàng)意與旅游融合領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案。另一方面，通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)該確定行動(dòng)目標(biāo)，分解行動(dòng)任務(wù)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的先行突破和落地。

（六）加強(qiáng)保障體系構(gòu)建

綠維文旅認(rèn)為，為規(guī)劃更好地落地，應(yīng)從政策、規(guī)劃、人才、市場(chǎng)等多方面形成保障體系，并積極探索保障措施的創(chuàng)新。

政策支持方面，要從財(cái)政扶持政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)支持政策、土地使用優(yōu)惠政策、信貸扶持政策、水電價(jià)格扶持政策等各方面制定文化旅游融合發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的優(yōu)惠政策，建立相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

規(guī)劃體系方面，要健全管理機(jī)制，從法規(guī)層面確保《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》的權(quán)威性。同時(shí)，要結(jié)合重點(diǎn)文旅項(xiàng)目布局，對(duì)交通、市政、環(huán)保、能源、防災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性的專項(xiàng)規(guī)劃。

人才發(fā)展方面，要認(rèn)識(shí)到文化和旅游領(lǐng)域各類人才的意識(shí)融合、知識(shí)融通、相互交流的重要性，需要通過(guò)各種交流和培訓(xùn)、建立文化和旅游專家?guī)?、成立文化和旅游教育?lián)盟等方式，為文化旅游發(fā)展提供有效的智力支持。

市場(chǎng)機(jī)制方面，要通過(guò)市場(chǎng)主體的整合、共同品牌的培育、資本整體運(yùn)營(yíng)來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)文化旅游的市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新。由具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)牽頭，統(tǒng)一制定營(yíng)銷推廣計(jì)劃，為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供推介服務(wù)。

叁、規(guī)劃架構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容

綠維文旅于2019年全面啟動(dòng)了“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，成立了“十四五”文旅規(guī)劃課題組，形成了一系列研究成果和服務(wù)模式，成功中標(biāo)多個(gè)項(xiàng)目，可助力各地《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

站在百年變局之際，高瞻遠(yuǎn)矚，才能看透“十四五”，新格局、新發(fā)展和新征途！綠維文旅第41期《旅游開發(fā)運(yùn)營(yíng)雜志》從“十四五”文旅規(guī)劃編制方法、“十四五”文旅投資機(jī)遇、“旅游業(yè)的抖音”燃旅視頻、《文旅地產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以及綠維文旅案例實(shí)踐等方面，全面解讀“十四五”文旅發(fā)展新格局。

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