“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，在內循環(huán)大格局中，旅游“十四五”規(guī)劃編制要高站位、高要求、高標準，通過供給側升級激發(fā)高質量發(fā)展新動能，通過科技創(chuàng)新催生旅游消費新場景，通過文旅融合樹立品牌新IP，從而謀劃好未來5年旅游的發(fā)展藍圖。

壹、“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。

8月24日，在經濟社會領域專家座談會上，習近平總書記為我國“新發(fā)展階段”定向：

1、重要判斷：

——我國將進入新發(fā)展階段

2、六“新”指明方向：

——要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)

——要以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局

——要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能

——要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力

——要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢

——要以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面

“十四五”時期，外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。

凡事預則立，不預則廢，謀劃好“十四五”時期發(fā)展藍圖的重要性不言而喻，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。

貳、“十四五”規(guī)劃要貫徹落實新發(fā)展理念

近期，黨中央多次聚焦“十四五”規(guī)劃。7月30日，中央政治局會議用“我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期”“和平與發(fā)展仍然是時代主題”“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”，對“十四五”時期發(fā)展大勢作出精準判斷。

8月6日，習總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作多次作出重要指示，要求“把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，齊心協(xié)力把‘十四五’規(guī)劃編制好”。

8月10日，全國人大常委會22份調研報告綜合建議，“‘十四五’規(guī)劃要立足于我國的國情和實際，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念推進高質量發(fā)展”。

叁、內循環(huán)與旅游“十四五”新格局

自今年全國兩會以來，習總書記多次在講話中提到“新發(fā)展格局”。9月1日，習總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上再次強調，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。要繼續(xù)用足用好改革這個關鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰(zhàn)略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。

綠維文旅認為，新發(fā)展格局是“十四五”旅游規(guī)劃編制指導性思想。我國旅游“內循環(huán)”的關鍵，不僅在于國內旅游消費的擴大、也在于實現出境旅游產品的替代，做到這些，不但要提升入境旅游、發(fā)展免稅品業(yè)務，更在于供給側升級，通過提供高質量旅游產品，滿足更高水平的人民生活幸福需要！

在內循環(huán)大格局中，旅游“十四五”要高站位、高要求、高標準，要有適應未來發(fā)展的新邏輯，即發(fā)展核心產業(yè)鏈，拉動內需的消費，培育新增就業(yè)崗位。

旅游“內循環(huán)”的發(fā)展路徑是：

第一，提升入境旅游，吸引境外人群。

入境旅游是衡量一個國家旅游業(yè)綜合實力與國際競爭水平的關鍵指標戰(zhàn)略。我國入境旅游十年來呈現下滑趨勢，入境旅游帶來的出口收匯遠遠少于出境旅游帶來國際支出。入境旅游是“十四五”規(guī)劃中最重要的提升方向之一，縮小旅游貿易逆差對于調整經濟結構有重大的意義，使之成為文旅“內循環(huán)”的重要抓手。

第二，完善免稅業(yè)務，實現出境購物轉移。

免稅政策不斷完善，可以引導海外消費回流，形成物質貿易的新反差。以海南自貿港為例，離島旅客免稅購物政策是最富“含金量”的一項政策，7月1日起，免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元，免稅商品品種由38種增至45種，成為吸引中國游客在境內進行免稅消費的主要抓手。發(fā)展免稅業(yè)務不止適用于海南，還適合于更大的免稅化結構。

第三，打造國內高質量旅游產品，形成出境旅游產品的替代。

中國游客對國際旅游“到此一游”的需求，是看世界的基本需求未曾改變，“云旅游”無法代替。但是高品質、強體驗、重服務的康養(yǎng)旅游、醫(yī)療旅游、研學旅游、探險旅游、體育旅游、文化旅游、藝術旅游等，可以從國際導入國內。因此，有效的高品質發(fā)展中國產品，提升產品質量，形成出境旅游的替代產品，是未來發(fā)展的重要方向。

肆、“十四五”旅游規(guī)劃新視角

(一)供給側升級，激發(fā)高質量發(fā)展新動能

1、全域旅游是供給側改革的重要著力點

全域旅游把旅游業(yè)作為一個與社會經濟各方面密切聯(lián)系的整體，著眼于旅游行業(yè)的內在質量全面提升，進而帶動國民生活品質、生態(tài)環(huán)境和文明程度的全面提升。全域旅游是供給側改革在旅游業(yè)領域里重要的著力點，成為地方全方位實現深化改革的重要抓手。

綠維文旅認為，在全域旅游資源觀的引導下，加強全域文旅特色資源開發(fā)，加強資源普查、梳理，挖掘、提升特色資源，推動文化資源宜游化保護性開發(fā)，促進文化資源向旅游資源的轉化；加強旅游客源與文化資源相互對接。豐富全域旅游產品供給，以產品端為關鍵突破點，增加創(chuàng)意產品、體驗產品、定制產品，加強技術革新和內涵轉化，優(yōu)化產品組合模式，提高產品供給品質、擴大供給范圍。優(yōu)化全域旅游文旅供給環(huán)境，按照全域供給、立體供給、彈性供給理念，推動文旅公共服務體制、節(jié)假日制度、消費促進機制等的改革創(chuàng)新；加強對文旅融合精品示范項目的引導、扶持力度，滿足市場個性化、多樣化、品質化需求。

2、入境旅游是旅游內循環(huán)的重要抓手

我國入境旅游發(fā)展存在“出境旅游蓬勃與入境旅游發(fā)展停滯的不平衡”“國際競爭力上升與入境外國人減少的不平衡”“自然人文資源稟賦高與旅游供給條件不平衡”“國際旅游需求旺盛與中國旅游開放程度的不平衡”“國際旅游人數增多與國際旅游收入停滯的不平衡”等問題，旅行貿易逆差和國際旅游“虛假繁榮”必須引起高度重視，形成突破發(fā)展結構，使之成為文旅“內循環(huán)”的重要抓手。

對此， 綠維文旅提出：發(fā)展入境旅游，需要運用“一個新思維”，把發(fā)展入境旅游提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度；利用“五大政策創(chuàng)新”，破解入境旅游發(fā)展體制機制障礙、改善入境旅游政策環(huán)境；把“營銷創(chuàng)新”作為工作的重點和核心，形成突破發(fā)展結構；通過“財政支持、智力支持、產品支持、產業(yè)支持、服務支持”五大支持體系夯實發(fā)展基礎。

（二）科技創(chuàng)新，催生旅游消費新場景

信息技術革命將催生全新的智慧景區(qū)和智慧服務，這些實時的場景應用加上大數據分析、自媒體應用將對景區(qū)營銷方式帶來深刻變革。新基建將為文旅賦能，5G網絡與VR/AR、AI等高新技術的結合，將帶來更多新玩法，催生更多消費場景，刺激文旅消費。

綠維文旅認為，“十四五”必將是智慧旅游發(fā)展的五年，旅游業(yè)隨著信息技術的升級將步入新的發(fā)展模式。“十四五”旅游規(guī)劃必須充分預測可能出現的新機會、新問題、新挑戰(zhàn)，引領創(chuàng)新，將先進信息技術運用到文化旅游發(fā)展中，引導科學的規(guī)劃目標設定和規(guī)劃決策。同時，建立智能化信息平臺提高文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制和管理的科學性，以科技創(chuàng)新為基礎，覆蓋產業(yè)規(guī)劃到開發(fā)的全過程，從而更有效的符合時代訴求，真正起到規(guī)劃引導的作用。

(三)文旅融合，樹立文化旅游品牌新IP

文化旅游產業(yè)的融合發(fā)展對促進國民經濟升級和結構轉型有重大的意義。作為綜合性、帶動性極強的產業(yè)，文化旅游明顯呈現出多領域、多產業(yè)，多區(qū)域融合發(fā)展的勢頭。旅游產業(yè)和文化產業(yè)的融合發(fā)展，核心在于實現兩個產業(yè)的一體化發(fā)展，實現旅游文化化與文化旅游化之間的融合。在文旅融合IP體系中，IP創(chuàng)新的本質是文化提升，中國文化IP和企業(yè)文化IP在旅游新時代都需要不斷地創(chuàng)新提升，有組織、有計劃、分步驟的構建目的地IP創(chuàng)新體系，形成目的地的IP建構的行動計劃。

綠維文旅認為，“十四五”文旅規(guī)劃就是在文化產業(yè)、旅游產業(yè)的頂層管理和指導下，在相互融合發(fā)展結構下，形成的文旅融合產業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發(fā)展的標桿。

本文關鍵字：十四五 內循環(huán) 旅游規(guī)劃 查看更多