國家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)是繼5A景區(qū)之后，對地方旅游資源及旅游工作的又一個(gè)肯定，因此各個(gè)省份積極創(chuàng)辦省級(jí)旅游度假區(qū)，以此為大眾旅游度假時(shí)代下的引擎促進(jìn)旅游市場的發(fā)展，并且作為申報(bào)國家級(jí)旅游度假區(qū)的儲(chǔ)備力量。

省級(jí)旅游度假區(qū)不僅是符合旅游市場要求的產(chǎn)物，更是集中展現(xiàn)各省份旅游資源的窗口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)創(chuàng)建省級(jí)度假區(qū)460多家。東部地區(qū)的浙江、江蘇、山東起步較早，發(fā)展比較活躍，其創(chuàng)建數(shù)量、發(fā)展規(guī)模、市場效益等處于國內(nèi)度假區(qū)建設(shè)的領(lǐng)先地位。

浙江省經(jīng)驗(yàn)

浙江省以杭州之江國家旅游度假區(qū)率先發(fā)展，經(jīng)過20多年的發(fā)展建設(shè)已經(jīng)形成了“浙江經(jīng)驗(yàn)”，整體呈現(xiàn)出實(shí)力強(qiáng)、開發(fā)快、功能全、品牌響、環(huán)境優(yōu)等特點(diǎn)，并將“詩畫浙江”的豐富旅游資源聚集整合，呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花的發(fā)展態(tài)勢。

截至2019年年底，浙江共有50家省級(jí)旅游度假區(qū)，4家國家級(jí)旅游度假區(qū)，數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量都位于全國前列。2019年，全省旅游度假區(qū)接待游客1.37億人次，實(shí)現(xiàn)總收入619.65億元。全省度假區(qū)現(xiàn)擁有房間數(shù)8萬間，五星級(jí)酒店25家。

（一）高定位

《浙江省旅游度假區(qū)管理辦法》于2014年3月13日浙江省人民政府令第321號(hào)《浙江省人民政府關(guān)于修改〈浙江省林地管理辦法〉等9件規(guī)章的決定》進(jìn)行了修正。同年浙江省出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于加快培育旅游業(yè)成為萬億產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》大力推進(jìn)旅游度假區(qū)建設(shè)，支持資源稟賦優(yōu)良、發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、要素保障有力的地方申報(bào)省級(jí)旅游度假區(qū)。全面落實(shí)省級(jí)及以上旅游度假區(qū)享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。

2015年浙江省印發(fā)《浙江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014——2017）》中提出，積極探索旅游度假區(qū)、旅游功能區(qū)的管理體制創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。努力把旅游度假區(qū)打造成旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)，到2017年?duì)幦?chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)5家，省級(jí)旅游度假區(qū)達(dá)到50家。

2020年浙江省發(fā)布《浙江省省級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》，將省級(jí)旅游度假區(qū)發(fā)展定位為文化和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和改革創(chuàng)新先行區(qū)，并明確了省級(jí)旅游度假區(qū)的申報(bào)條件、申報(bào)流程、考核機(jī)制，推動(dòng)浙江旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，浙江省還出臺(tái)了促進(jìn)浙江省旅游投資消費(fèi)等其他促進(jìn)旅游度假區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化

浙江省省級(jí)旅游度假區(qū)每兩年考核1次，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次，對評(píng)價(jià)考核不合格的，予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)成限期整改，限期整改后仍不合格或連續(xù)兩個(gè)考核周期不合格的，由省文化和旅游行政部門報(bào)請省政府予以撤銷。

浙江省堅(jiān)持從標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)貫徹、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)到標(biāo)準(zhǔn)修訂，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作的閉環(huán)。建設(shè)“浙江省文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化”官方網(wǎng)站，梳理文旅國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)290項(xiàng)，及時(shí)公布并組織開展培訓(xùn)。以公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化縣（市、區(qū)）創(chuàng)建、A級(jí)景區(qū)、國家級(jí)和省級(jí)度假區(qū)、星級(jí)飯店、精品民宿、A級(jí)旅游廁所等評(píng)定為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)為支撐，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。

浙江省近年逐漸在成立協(xié)調(diào)性的管理機(jī)構(gòu)、形成科學(xué)性的規(guī)劃體系、出臺(tái)綜合性的扶持政策、設(shè)立專項(xiàng)的發(fā)展基金、組建創(chuàng)新性的管理團(tuán)隊(duì)五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)旅游度假區(qū)的旅游的整體升級(jí)。

（三）主題精

比如，寧波蓀湖省級(jí)旅游度假區(qū)，依托優(yōu)越的區(qū)位條件，以文化、休閑、游樂為主題，打造“城郊運(yùn)動(dòng)休閑”型旅游度假區(qū)。形成了蓀湖小鎮(zhèn)、蓀湖“五棋一牌”訓(xùn)練競賽基地、保國寺建筑文化體驗(yàn)基地、寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范基地的“一鎮(zhèn)三基地”格局，先后被授予國家4A級(jí)旅游景區(qū)、國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、全國棋牌運(yùn)動(dòng)推廣基地等榮譽(yù)稱號(hào)。

龍泉青瓷文化省級(jí)旅游度假區(qū)，由于中國青瓷小鎮(zhèn)上垟鎮(zhèn)保留有大量古窯址，是近代龍泉青瓷最集中的產(chǎn)區(qū)，因此，度假區(qū)緊扣“青瓷文化”主題，以“傳承青瓷文化、弘揚(yáng)人類非遺，發(fā)展度假產(chǎn)業(yè)、享受度假生活”為主旨，打造融合青瓷文化體驗(yàn)、美麗鄉(xiāng)村度假、高山休閑養(yǎng)生、宗教文化休閑、戶外健康運(yùn)動(dòng)等功能于一體的高品質(zhì)文化體驗(yàn)型休閑旅游度假區(qū)。

嘉興運(yùn)河文化省級(jí)旅游度假區(qū)，以浙北水鄉(xiāng)平原及湖蕩、濕地生態(tài)環(huán)境為依托，打造以運(yùn)河文化展示、休閑度假及運(yùn)河民俗體驗(yàn)為核心功能，匯集農(nóng)業(yè)休閑、湖泊度假、濕地科普等多元業(yè)態(tài)的高品質(zhì)文化體驗(yàn)型休閑度假勝地。度假區(qū)的設(shè)立是嘉興市本級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)格局的“補(bǔ)位”產(chǎn)品，是秀洲區(qū)“打造大景區(qū)、建設(shè)大花園”的核心產(chǎn)品。

寧波梅山灣省級(jí)旅游度假區(qū)，以長三角唯一的藍(lán)色海灣、罕見的金色沙灘為依托，打造以濱海度假、運(yùn)動(dòng)賽事為核心，匯集海洋主題游樂、健康養(yǎng)生、保稅展銷等多元業(yè)態(tài)的高品質(zhì)濱海運(yùn)動(dòng)休閑度假勝地。

同樣的還有，以“文化休閑、禪意養(yǎng)生”為核心理念打造中國“最具禪意”的義烏市佛堂省級(jí)旅游度假區(qū)等等，都是浙江省優(yōu)秀旅游資源的核心展示，有利于優(yōu)化和豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

江蘇省經(jīng)驗(yàn)

（一）政策紅利

2013年江蘇省出臺(tái)《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)旅游度假區(qū)發(fā)展的意見》指出，以緊緊圍繞建設(shè)美好江蘇、推進(jìn)“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，推動(dòng)全省旅游度假區(qū)規(guī)范發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，壯大發(fā)展主體，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，完善公共服務(wù)，努力打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套服務(wù)齊全、生態(tài)環(huán)境良好的精品旅游度假區(qū)，增創(chuàng)江蘇省旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，為旅游強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。分別從四個(gè)方面促進(jìn)度假區(qū)的發(fā)展：

為加快旅游業(yè)的發(fā)展，2014年江蘇省又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》指出要整合全省旅游資源，發(fā)揮旅游度假區(qū)的幅射作用，不斷改善招商引資的軟環(huán)境，為地區(qū)招商引資服務(wù)、為開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要在省級(jí)旅游度假區(qū)中，擇優(yōu)申報(bào)國家級(jí)旅游度假區(qū)。國家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)，可比照省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策。

（二）綜合發(fā)展

2014年5月，江蘇省發(fā)布《江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法》，明確評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容等，其中評(píng)價(jià)體系由綜合發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營狀況、規(guī)范管理、生態(tài)環(huán)境、政府支持6個(gè)一級(jí)指標(biāo)及26個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。

2018年，江蘇省旅游委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省2017年度旅游度假區(qū)總體考核評(píng)價(jià)報(bào)告〉的通知》（蘇旅委〔2018〕1號(hào)），公布了2017年度全省52家省級(jí)及以上旅游度假區(qū)考評(píng)結(jié)果。其中，溧陽天目湖旅游度假區(qū)的總分為854.7分，在6家國家級(jí)旅游度假區(qū)中蟬聯(lián)第一，揚(yáng)州瘦西湖旅游度假區(qū)排在省級(jí)度假區(qū)第一名。

（三）區(qū)域聯(lián)合

2015年江蘇省在南京舉行工作商會(huì)，并簽署《關(guān)于支持打造“暢游江蘇”品牌、加快建設(shè)旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略合作協(xié)議》。著力打造“暢游江蘇”體系：

2016年，江蘇省旅游局在“2016江蘇休閑度假產(chǎn)品推廣月”牽頭組織省內(nèi)10家旅行社與省外旅行社共同簽署了“客源互送”合作協(xié)議。并且江蘇省50多家旅游度假區(qū)在展會(huì)中以主題形象與休閑度假產(chǎn)品為特色，促進(jìn)了旅行商與旅游度假區(qū)之間的交流與合作。

山東省經(jīng)驗(yàn)

（一）休閑度假功能和管理服務(wù)水平頭等重要

早在2003年山東省出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中就指出，對國家和省級(jí)旅游度假區(qū)實(shí)行與省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)同等的優(yōu)惠政策并加快旅游度假區(qū)體制改革，實(shí)行度假區(qū)負(fù)責(zé)人聘任制，建立任期目標(biāo)責(zé)任制。國家及省級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)出讓收益和租金可全部返還度假區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2014年山東省出臺(tái)貫徹落實(shí)國發(fā)[2014]31號(hào)促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見中提出，把提升旅游度假區(qū)的休閑度假功能和管理服務(wù)水平放到頭等重要位置，將旅游度假區(qū)打造成旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。并嚴(yán)格控制新批省級(jí)旅游度假區(qū)數(shù)量，實(shí)行分類管理，嚴(yán)格審批條件。

2015年山東省又將促進(jìn)省級(jí)旅游度假區(qū)納入2015年重點(diǎn)旅游工作中，突出省級(jí)旅游度假區(qū)和依托山岳、濱海、濱河建設(shè)的度假酒店集群，上半年召開全省旅游度假區(qū)暨度假酒店集群工作會(huì)議，推動(dòng)省級(jí)旅游度假區(qū)完善度假功能，加快度假酒店集群建設(shè)，各市要重點(diǎn)打造1-2個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。同年，山東省又設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)旅游度假區(qū)的發(fā)展。

2020全省文化和旅游工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)提升旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

（二）以“末位淘汰”制嚴(yán)控質(zhì)量

2011年山東省為加快旅游度假區(qū)發(fā)展，打造休閑精品，充分發(fā)揮度假區(qū)在國民休閑中的引領(lǐng)作用，在圍繞旅游度假區(qū)建設(shè)工作中開展了八方面的工作，其中一項(xiàng)是考核評(píng)審，建立國家、省級(jí)旅游度假區(qū)“每月情況”報(bào)送制度。并于2013年開始對省級(jí)旅游度假區(qū)進(jìn)行工作考核，重新審核資格。

2013年山東省面對旅游度假區(qū)發(fā)展不理想的問題，要求38家旅游度假區(qū)摸清家底。山東省旅游局開始對省級(jí)旅游度假區(qū)進(jìn)行年度考核，重點(diǎn)是度假設(shè)施、經(jīng)營業(yè)績、管理服務(wù)、統(tǒng)計(jì)等方面的情況，這表明對山東省旅游度假區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)入了“摸底”階段。

2014年山東省對旅游度假區(qū)進(jìn)行了分類指導(dǎo)，各類別優(yōu)選出“第一梯隊(duì)”將獲重點(diǎn)支持。山東省旅游局明確指出度假區(qū)發(fā)展離不開所在城市，需盡快明確管理職責(zé)、理順管理體制已成共識(shí)。其中，日照市委、市政府完善區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門設(shè)置，通過創(chuàng)新大區(qū)域面積配套的模式為山海天旅游度假區(qū)帶來優(yōu)質(zhì)資源；臨沂河?xùn)|區(qū)政府則將湯泉區(qū)和湯頭街道合署辦公，形成了湯泉旅游度假區(qū)分工明確、職責(zé)清晰、一竿子到底的工作運(yùn)行管理體制。這些管理體制的創(chuàng)新為旅游度假區(qū)的發(fā)展開創(chuàng)了新的管理模式。

2016年山東省提出旅游度假區(qū)的打造要分布實(shí)施，因地制宜。并提出要打造各個(gè)類型的度假城市概念，在市、縣級(jí)旅游目的地之下，山東還將培植打造一系列的特色旅游度假區(qū)，滿足世界各地不同消費(fèi)游客的需要，像養(yǎng)生養(yǎng)老類、文化體驗(yàn)類、中醫(yī)康體類等。

本文關(guān)鍵字：旅游度假區(qū) 度假區(qū)規(guī)劃 查看更多