從政府工作報(bào)告，找準(zhǔn)“十四五”文旅規(guī)劃的“牛鼻子”

2020-06-12 綠維文旅 標(biāo)簽：

“十四五”規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要。作為重要的歷史性窗口期，2020年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。

新時(shí)代，文化和旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，在“十四五”期間將承擔(dān)更重要的歷史使命。根據(jù)2020年政府工作報(bào)告，在支持文化和旅游發(fā)展方面提出：免征旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，支持文化、旅游等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合，重點(diǎn)支持“兩新一重”即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè)等。

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》作為文化和旅游部組建以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，應(yīng)該起到承前啟后、融合發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。綠維文旅認(rèn)為，各地在編制時(shí)：

第一，應(yīng)認(rèn)真分析《“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施情況，既要以問題為導(dǎo)向補(bǔ)短板，又要把握好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系；

第二，根據(jù)各地不同資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方向，在“文化發(fā)展規(guī)劃+旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃+文旅融合發(fā)展規(guī)劃”三方面精準(zhǔn)施策，既要總體布局，又要畫龍點(diǎn)睛；

第三，根據(jù)2020年政府工作報(bào)告釋放的信號(hào)，抓住有利于地方發(fā)展的“牛鼻子”，以重點(diǎn)突破牽引和帶動(dòng)全局，既需整體推進(jìn)，又需切中要點(diǎn)。

提振消費(fèi)

突出文化和旅游的主力軍地位

2020年政府工作報(bào)告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。

綠維文旅認(rèn)為，“刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需”將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。作為人民群眾喜聞樂見、參與度高的幸福產(chǎn)業(yè)，文化和旅游的發(fā)展空間很大，未釋放的消費(fèi)需求也很大，是最能釋放消費(fèi)潛力的領(lǐng)域之一。地方在編制《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，一方面要保護(hù)和培育骨干文化和旅游企業(yè)，支持中小微文化和旅游企業(yè)的發(fā)展，另一方面要激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體活力，從示范區(qū)效應(yīng)、產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)融合等方面，突出文化和旅游提振消費(fèi)的主力軍地位。

（一）消費(fèi)示范區(qū)形成引領(lǐng)效應(yīng)

重點(diǎn)關(guān)注：

國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市：盤活文化和旅游消費(fèi)資源，整合文化和旅游消費(fèi)市場(chǎng)，培育文化和旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)等。

國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)：“亮化”需以文化為魂打造特色主題，串聯(lián)景城地標(biāo)形成特色游線，創(chuàng)造多維消費(fèi)場(chǎng)景，形成文旅商一體化發(fā)展架構(gòu)等。

國(guó)際消費(fèi)中心城市：推進(jìn)智慧商圈建設(shè)，商業(yè)街提檔升級(jí)，打造商旅文體聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目，打造創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善便捷高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)等。

（二）豐富產(chǎn)品供給形成落地抓手

重點(diǎn)關(guān)注：

國(guó)家全域旅游示范區(qū)：強(qiáng)化“規(guī)劃統(tǒng)籌，多規(guī)融合”，嚴(yán)守生態(tài)紅線，打造旅游吸引物體系，合理建設(shè)布局旅游餐飲、住宿、交通、購(gòu)物、娛樂體系，重視交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和智慧旅游網(wǎng)絡(luò)的支撐作用等。
國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)：圍繞文博創(chuàng)意產(chǎn)品、文化特色產(chǎn)品，樹立特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，發(fā)展旅游演藝、動(dòng)漫游戲、文化產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)中心、文化產(chǎn)業(yè)走廊、文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、新型文化業(yè)態(tài)工程等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)項(xiàng)目。

星級(jí)旅游民宿：注重環(huán)境和建筑、設(shè)施和設(shè)備、服務(wù)和接待，以及差異特色等方面，注意產(chǎn)業(yè)化、場(chǎng)所化、消隱化、體驗(yàn)化、在地化等五大要素。

鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村：注重符合文化和旅游發(fā)展方向，注重鄉(xiāng)村文化的傳承保護(hù)與轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主題定位明確，旅游產(chǎn)品開發(fā)與鄉(xiāng)村特色文化資源結(jié)合緊密，民宿建設(shè)主題突出，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控，外部交通通暢，內(nèi)部游覽線路設(shè)計(jì)合理，公共服務(wù)設(shè)施完善，公共廁所布局合理干凈衛(wèi)生等。

（三）產(chǎn)業(yè)深度融合形成新業(yè)態(tài)

重點(diǎn)關(guān)注：

國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)：從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈角度，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展分為互動(dòng)延伸型融合模式、重組型融合模式、滲透型融合模式；根據(jù)區(qū)域規(guī)模和產(chǎn)業(yè)融合形式可以分為文旅新區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅綜合體、景區(qū)/度假區(qū)、文化旅游帶六種。

智慧賦能

文化和旅游業(yè)迎新一輪契機(jī)

2020年政府工作報(bào)告提到，電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。其中一新指“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，要發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)、拓展5G應(yīng)用等。

（一）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”做增量

綠維文旅認(rèn)為，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，文化和旅游業(yè)線上、線下正在經(jīng)歷一場(chǎng)深度變革。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與新媒體的出現(xiàn)、共享經(jīng)濟(jì)的盛行、AR 新技術(shù)等創(chuàng)新因素的催動(dòng)下，文化和旅游將向全域智慧、規(guī)劃創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式顛覆等方向發(fā)展。

在編制規(guī)劃時(shí)，要借助互聯(lián)網(wǎng)做增量，利用當(dāng)代科技新要素加快“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。在文化方面，應(yīng)用到創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，比如建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”文化創(chuàng)意實(shí)體產(chǎn)品設(shè)計(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”文物和非遺保護(hù)工程、線上線下開發(fā)服務(wù)平臺(tái)等；在旅游方面，運(yùn)用到“云旅游”“云景區(qū)”“云民宿”“云展館”“云娛樂”等數(shù)字產(chǎn)品，構(gòu)建文化和旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的數(shù)字化基礎(chǔ)與智慧化提升。

（二）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委明確的“新基建”范圍，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，具體涵蓋5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

在新基建帶動(dòng)下，文化和旅游產(chǎn)業(yè)將越來越智能化、數(shù)字化、可視化，擴(kuò)大新基建的落地應(yīng)用。通過構(gòu)建更有效的大規(guī)模應(yīng)用場(chǎng)景，可顯著提升用戶體驗(yàn)、文旅市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和全域旅游的服務(wù)品質(zhì)，提高產(chǎn)業(yè)效率與效益，為文化和旅游業(yè)高速增長(zhǎng)、融合發(fā)展、高質(zhì)量增長(zhǎng)提供全新動(dòng)能。

文旅新基建重點(diǎn)突破領(lǐng)域包括：旅游大數(shù)據(jù)，旅游物聯(lián)網(wǎng)，人工智能，5G應(yīng)用等。

文化惠民

發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)提升軟實(shí)力和公共文化服務(wù)

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾多樣化精神文化需求、提高人民群眾生活品質(zhì)和幸福感的重要途徑。2020年政府工作報(bào)告提出要豐富群眾精神文化生活；培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文物等事業(yè)；加強(qiáng)公共文化服務(wù)，籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。

（一）豐富群眾精神文化生活：要擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，促進(jìn)演藝、娛樂、動(dòng)漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、文化裝備制造等行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)公共文化服務(wù)：公共服務(wù)建設(shè)是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的重要抓手，可重點(diǎn)關(guān)注：區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，公共文化設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，文化和旅游企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，冬奧會(huì)場(chǎng)館及體育設(shè)施建設(shè)等。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)

文化和旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合

2020年政府工作報(bào)告提出深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)；繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展；深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展；推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)；編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要；推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

（一）文化和旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化

綠維文旅認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的重要理念之一是要“協(xié)調(diào)”——與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)；與人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)；大、中、小城市與小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)；人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)相協(xié)調(diào)。

第一，旅游在這一進(jìn)程中扮演了重要的角色。旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化，就是以旅游帶動(dòng)下的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，由旅游帶來的消費(fèi)集聚直接推動(dòng)的城鎮(zhèn)化過程。在規(guī)劃編制時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注：旅游中心城市，休閑衛(wèi)星城，旅游小城，旅游小鎮(zhèn)，旅游綜合體，旅游休閑度假區(qū)，旅游新農(nóng)村社區(qū)等。

第二，文化產(chǎn)業(yè)融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要與文物保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌。重點(diǎn)關(guān)注民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)街區(qū)、古村落、傳統(tǒng)名鎮(zhèn)、特色文化?。ǔ牵╂?zhèn)、特色文化街區(qū)，以及民俗文化和民俗工藝傳承人，實(shí)施歷史文化展示工程。

（二）區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

重點(diǎn)關(guān)注：

西部大開發(fā)：“升級(jí)版”西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)將加速發(fā)展，與共建“一帶一路”互相提振。支持發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等為支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化公共文化體育服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展：建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。在國(guó)家明確的兩區(qū)一縣的示范范圍，是江南文化最核心和純粹的地區(qū)，應(yīng)成為江南特色文化傳承典范。

扶貧攻堅(jiān)
發(fā)揮文化和旅游的積極帶動(dòng)作用

脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，今年發(fā)展的主要目標(biāo)之一就是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。2020年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，對(duì)外出務(wù)工勞動(dòng)力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)；開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展；接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

近年來，文化和旅游依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在“扶貧”“扶志”“扶智”方面發(fā)揮了積極的作用，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)與增收等方面帶動(dòng)效果顯著。從全國(guó)平均來看，旅游脫貧已占到扶貧總?cè)蝿?wù)的17%至20%，西藏等部分貧困程度較高的地區(qū)甚至超過30%；文化脫貧方面，文旅部支持地方建設(shè)非遺工坊超過2000所，帶動(dòng)項(xiàng)目2200多個(gè)，帶動(dòng)近50萬人就業(yè)。

（一）“文化”+扶貧

重點(diǎn)關(guān)注：民族特色文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面，同時(shí)探索利用“直播”“網(wǎng)紅”等形式實(shí)現(xiàn)文化扶貧新模式。

（二）“旅游+”扶貧

重點(diǎn)關(guān)注：全域旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等綜合帶動(dòng)作用，以優(yōu)美自然資源為本底，以經(jīng)典文化和產(chǎn)業(yè)為特色，逐步豐富產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)村民奔小康。

綠維“十四五”相關(guān)專題

綠維文旅于2019年全面啟動(dòng)了“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，成立了“十四五”文旅規(guī)劃課題組，形成了一系列研究成果和服務(wù)模式，成功中標(biāo)多個(gè)項(xiàng)目，可助力各地《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。點(diǎn)擊圖片查看最新觀點(diǎn) ↓