近日，中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員曾博偉，針對疫情之下文化旅游發(fā)展的政策考量進行了解讀。他認為，如何按照習(xí)近平總書記的講話精神，制定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性政策，事關(guān)文化旅游業(yè)的恢復(fù)與振興，同時也事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。因此，在疫情之下，制定文化旅游發(fā)展政策需要注重把握好五個方面。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在習(xí)近平總書記的親自指揮、親自部署下，疫情防控取得階段性成效，經(jīng)濟恢復(fù)與振興的各項工作逐步開展。2月12日中共中央政治局常務(wù)委員會召開的會議上，習(xí)近平總書記明確要求，要“積極擴大內(nèi)需”，同時“要推動服務(wù)消費提質(zhì)擴容”。2月19日，習(xí)近平總書記再次主持召開中共中央政治局常委會會議，明確提出“要幫扶住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等受疫情影響嚴重的行業(yè)”，并提出“要積極擴大有效需求，促進消費回補和潛力釋放”。2月23日，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議在北京召開。習(xí)近平總書記在會上明確指出，“經(jīng)濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺”。同時要求，“加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來”，并強調(diào)“全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措”。

文化旅游業(yè)是積極擴大內(nèi)需的主要領(lǐng)域，是服務(wù)消費提質(zhì)擴容的重點產(chǎn)業(yè)，同時也是促進消費回補、潛力釋放和穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何按照習(xí)近平總書記的講話精神，制定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性政策，事關(guān)文化旅游業(yè)的恢復(fù)與振興，同時也事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。

在疫情之下，制定文化旅游發(fā)展政策需要注重把握好以下幾個方面：

一是守住風(fēng)險底線。雖然當前疫情防控取得階段性勝利，除湖北以外的新增病例連續(xù)大幅下降，治愈病例穩(wěn)步增長，但是中央明確新冠疫情防控還沒到“拐點”。正如習(xí)近平總書記23日所說，“當前疫情形勢依然嚴峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。”這就意味著在疫情之下的文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)必須堅守安全風(fēng)險底線。

目前，為響應(yīng)中央復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求，除旅行社之外，一些非疫情防控重點地區(qū)的旅游住宿企業(yè)和旅游景區(qū)紛紛開始重張營業(yè)。文化和旅游部出臺了《旅游景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控措施指南》；中國旅游景區(qū)協(xié)會也聯(lián)合全國51家景區(qū)發(fā)布《中國旅游景區(qū)防疫自律公約》，這些舉措對疫情之下文化旅游景區(qū)的安全有序開放提供了指導(dǎo)。但也有媒體報道，景區(qū)開放之后，北京香山、江西武功山出現(xiàn)游客爆滿的現(xiàn)象，這無疑給疫情防控帶來了極大的隱憂。

與工業(yè)不同，文化旅游業(yè)是服務(wù)者和消費者密切接觸的產(chǎn)業(yè)，同時也是可能引起消費者聚集的產(chǎn)業(yè)。文化旅游產(chǎn)品的提供既要防范勞動者自身之間相互傳染的風(fēng)險，同時更要防范由于文化旅游消費者之間高頻率接觸和大規(guī)模聚集造成的相互傳染風(fēng)險。因此在疫情之下文化旅游業(yè)復(fù)蘇的基本前提就是千萬不能讓其成為傳播疫情的渠道，從而給全國的疫情防控大局造成干擾。

除了安全風(fēng)險之外，文化旅游政策還需要防范經(jīng)營風(fēng)險。文化旅游領(lǐng)域中小企業(yè)眾多，據(jù)調(diào)查，不少文化旅游企業(yè)的現(xiàn)金流僅能支撐三個月；也有不少文化旅游企業(yè)資產(chǎn)負債率偏高，財務(wù)風(fēng)險很大。因此在政策考量上，需要防止文化旅游企業(yè)大量倒閉，從而給文化旅游業(yè)未來供給能力造成大的損害，也給當前的就業(yè)工作帶來新的壓力。

二是兼顧效率公平。文化旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈條下涉及眾多不同的企事業(yè)單位，比如旅行社、OTA平臺、旅游酒店、旅游景區(qū)、博物館、演藝單位等。從提高政策效率的角度而言，要側(cè)重于支持產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)聯(lián)度高，牽一發(fā)而動全身的文化旅游企業(yè)，特別是在市場前端，能帶動文化旅游市場復(fù)蘇的文化旅游企業(yè)。

而從政策的公平角度考慮，要根據(jù)文化旅游企業(yè)實際對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻予以相應(yīng)的政策支持。比如2月16日，三亞市應(yīng)對疫情發(fā)放減負財政獎補資金的依據(jù)就是根據(jù)2019年納稅金額排名靠前的15家企業(yè)。

同時，在政策支持的過程中，不能對國有企業(yè)和民營企業(yè)區(qū)別對待。文化旅游領(lǐng)域的民營企業(yè)數(shù)量眾多，相對而言，民營企業(yè)比國有企業(yè)的抗風(fēng)險能力更弱，因此在政策扶持過程中，特別需要注意不能歧視民營文化旅游企業(yè)。

三是操作切實可行。疫情之下，一方面，國家相關(guān)部門和地方政府積極出臺政策，對緩解疫情對經(jīng)濟的沖擊發(fā)揮了重要作用；但另一方面，也有不少文化旅游企業(yè)覺得還不“解渴”，希望國家能夠出臺更多政策幫助其走出困境。有鑒于此，無論是政策提供者還是政策需求者，都要考慮政策的可行性問題。

當前，需要防止政策理想化。政策制定雖然有一定的針對性，但不可能做到像疫病救治一樣精細化，也不可能將每個文化旅游企業(yè)像感染患者一樣劃分為重癥、輕癥或者疑似進行扶持，疫情之下的文化旅游政策主要應(yīng)該著眼于解決文化旅游業(yè)發(fā)展中的全局性問題和關(guān)鍵性問題。

除此之外，還需要防止政策的膨脹化。雖然政府當下在竭盡所能幫助企業(yè)紓解困難，但是不可能因為疫情造成企業(yè)多少損失，政府就補助多少。政府對文化旅游企業(yè)幫扶的政策應(yīng)該主要是救命和救急，政策的著眼點應(yīng)該在于幫助文化旅游企業(yè)和員工的自救。

四是把握政策重點。當下文化旅游發(fā)展的政策應(yīng)該重點從三個方面來考慮。

第一，救企業(yè)。2月5日，文化和旅游部出臺政策，暫時退還旅行社80%的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，期限兩年，這對緩解3.8萬家旅行社的現(xiàn)金流壓力起到了積極作用。下一步支持文化旅游企業(yè)脫困，需要文化和旅游部門與發(fā)改、財政、人社等部門一道，爭取給文化旅游企業(yè)減免或者緩交一定期限的增值稅、所得稅、房產(chǎn)稅，同時在特殊時期減免文化旅游企業(yè)住房公積金、失業(yè)保險金、養(yǎng)老金、土地使用費等行政性基金和行政事業(yè)收費，切實減輕企業(yè)的負擔(dān)；與此同時，還需要在財政和金融部門的支持下，爭取部分財政貼息以及貸款擔(dān)保費減免，降低文化旅游企業(yè)的融資成本，同時通過信貸展期、融資租賃、門票質(zhì)押、支持上市公司定向增發(fā)等方式，拓寬文化旅游企業(yè)的融資渠道。

第二，促市場。當前政策需要重點促進后續(xù)市場的恢復(fù)，只有市場真正繁榮了，才能為文化旅游企業(yè)復(fù)興創(chuàng)造最多的機會，這也是對文化旅游企業(yè)最大的支持。當前，特別要抓好入境旅游市場的恢復(fù)，在入境、國內(nèi)和出境三大市場中，入境旅游市場既是我國旅游市場的短板，同時也是這次受損最為嚴重，后續(xù)恢復(fù)最為困難的領(lǐng)域。有必要在通盤考慮當前和長遠發(fā)展的基礎(chǔ)上，研究出臺入境旅游振興計劃。此外，國內(nèi)文化旅游市場是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，因此要在疫情結(jié)束之后，通過發(fā)行文化旅游消費券、舉辦文化旅游消費惠民節(jié)等方式，促進國內(nèi)文化旅游市場率先復(fù)蘇。當前特別需要通過政策要增強文化旅游市場的消費信心，在疫情之后讓更多消費者參與到文化旅游活動中來。

第三，穩(wěn)就業(yè)。文化旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量占全國就業(yè)人員的10% 以上，是當前“穩(wěn)就業(yè)”的主戰(zhàn)場。因此在政策設(shè)計上，要對吸納就業(yè)多、不裁員或者少裁員的文化旅游企業(yè)進行一定的獎勵；要按照中央疫情之下“要支持多渠道靈活就業(yè)”的精神，積極發(fā)展文化旅游領(lǐng)域的靈活就業(yè)、彈性就業(yè)；同時要支持文化旅游企業(yè)員工培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，增強從業(yè)人員的穩(wěn)崗就業(yè)能力。

五是著眼長遠發(fā)展。這次疫情對文化旅游發(fā)展造成了短期的沖擊，同時也暴露了長期困擾文化旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題。因此在政策考量下，既需要爭取解決當下的突出矛盾，同時也要以此為契機，爭取一些有利于文化旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策。比如，為提高疫情之后的旅游市場宣傳能力，三亞市就創(chuàng)新性成立了三亞市旅游推廣局，由三亞市旅游和文化廣電體育局和10家左右規(guī)模較大的重點旅游企業(yè)共同設(shè)立理事會，履行出資人和管理責(zé)任，并決策各類旅游營銷推廣重大事項。未來，有必要通過政策推動這類符合國際慣例的旅游市場推廣機制改革。再比如，土地問題是長期制約文化旅游投資的重大“瓶頸”，文化和旅游部門有必要加強與自然資源部門的協(xié)調(diào)，推動相關(guān)政策的出臺。此外，目前各地還有不少針對文化旅游企業(yè)的一些不合理收費項目，這也需要在系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)上，爭取逐步取消，從而為文化旅游企業(yè)的長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。

作者：曾博偉，中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員，北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副研究員

來源：2020年2月25日人民網(wǎng)

封圖來源攝圖網(wǎng)

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