新冠肺炎疫情對(duì)文化旅游、餐飲住宿、娛樂(lè)等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)影響較大。在全力做好疫情防控工作的同時(shí)，從中央到各有關(guān)部委，再到各地各部門，都在研究對(duì)策、出臺(tái)政策，對(duì)受疫情影響的困難行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行扶持，其中不少政策惠及文化和旅游企業(yè)。文旅企業(yè)也積極開(kāi)展自救，為疫情過(guò)后的市場(chǎng)復(fù)蘇積蓄力量。

加強(qiáng)政策供給 共筑戰(zhàn)疫信心

疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出要在防控疫情的同時(shí)，針對(duì)受疫情影響較大的困難行業(yè)出臺(tái)支持政策。2月12日召開(kāi)的中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出，要繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。對(duì)受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)完善差異化優(yōu)惠金融服務(wù)。完善支持中小微企業(yè)的財(cái)稅、金融、社保等政策。

中央各部委已出臺(tái)一系列財(cái)稅政策，支持包括旅游業(yè)在內(nèi)的受疫情影響較大行業(yè)渡過(guò)難關(guān)。比如禁止對(duì)受疫情影響較大的住宿餐飲、文化旅游等行業(yè)盲目抽貸、斷貸、壓貸；對(duì)于受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)，2020年的虧損最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年；疫情防控期間提供旅游、餐飲住宿等生活服務(wù)收入免征增值稅等。文化和旅游部推出“救急”措施，向旅行社暫退80%的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，緩解旅行社現(xiàn)金流緊張。

中央及各部委的支持政策不僅為困難企業(yè)一解燃眉之急，更重要的是傳遞了政府與企業(yè)攜手共克時(shí)艱的政策導(dǎo)向。

對(duì)于文化和旅游部推出的支持政策，中國(guó)旅游集團(tuán)專家委員會(huì)委員陳文杰分析認(rèn)為，這次新冠肺炎疫情使很多旅行社不僅陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停頓，還要花費(fèi)相當(dāng)多的人力物力處理各種退改事宜等，其難度可能甚于2003年“非典”時(shí)期。暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金等政策，有助于緩解旅行社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停頓帶來(lái)的現(xiàn)金流緊張的困境。值得關(guān)注的是，住宿、景區(qū)、旅游交通、娛樂(lè)、餐飲等旅游相關(guān)企業(yè)也面臨類似問(wèn)題，有關(guān)部門還有很多政策空間幫助旅游企業(yè)走出困境。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際商學(xué)院教授陸勇分析說(shuō)，財(cái)政部、國(guó)稅總局提出“對(duì)于受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)，2020年的虧損最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年”，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，企業(yè)虧損原本可以在今后5年逐步消化，新政策意味著，企業(yè)虧損可以在今后8年逐步消化，進(jìn)一步降低了稅負(fù)。這不僅能幫助困難企業(yè)減輕稅款支付壓力，而且給困難企業(yè)投資人和經(jīng)營(yíng)者吃了“定心丸”。

南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院教授馬曉龍認(rèn)為，由于包括旅游業(yè)在內(nèi)的生活服務(wù)類企業(yè)疫情期間基本處于停業(yè)狀態(tài)，所以“疫情防控期間提供旅游、餐飲住宿等生活服務(wù)收入免征增值稅”這一政策短期內(nèi)的支持作用不會(huì)太明顯，但長(zhǎng)期性的財(cái)稅支持效果可能會(huì)逐步顯現(xiàn)。

針對(duì)當(dāng)前困境 各地務(wù)實(shí)出招

在地方層面，各級(jí)黨委、政府紛紛出臺(tái)扶持政策，以支持廣大中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

上海發(fā)布《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，明確提出加大對(duì)旅游、住宿餐飲、文化娛樂(lè)、會(huì)展等受疫情影響較大行業(yè)信貸支持；河北印發(fā)《關(guān)于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，提出支持旅游企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，做好疫情過(guò)后旅游市場(chǎng)宣傳，促進(jìn)全省旅游總收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；江西省文化和旅游廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)的10條措施》，推出暫退旅行社保證金、加大對(duì)企業(yè)的金融支持、鼓勵(lì)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、支持減免企業(yè)租金、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等十方面支持舉措；浙江省文化和旅游廳下發(fā)《關(guān)于全力支持文化和旅游企業(yè)戰(zhàn)勝疫情穩(wěn)定發(fā)展的通知》，提出通過(guò)用好稅收減免、費(fèi)用減免、金融支持、社保支持等九項(xiàng)政策，全力支持文化和旅游企業(yè)戰(zhàn)勝疫情、穩(wěn)定發(fā)展；山西省文化和旅游廳出臺(tái)五項(xiàng)措施支持文旅企業(yè)共渡難關(guān)，如對(duì)文旅企業(yè)受疫情影響導(dǎo)致無(wú)法如期履行或不能履行國(guó)際貿(mào)易合同，需要出具不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明的，要積極幫助企業(yè)辦理，對(duì)因景區(qū)關(guān)閉、文藝演出取消等造成的游客退團(tuán)退費(fèi)、行程調(diào)整等投訴舉報(bào)，要妥善處置；河南省政府印發(fā)了《河南省應(yīng)對(duì)疫情影響支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》，為文旅企業(yè)帶來(lái)諸多實(shí)惠，與此同時(shí)，河南省濟(jì)源、修武、新縣3個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和鞏義、嵩縣、林州等10個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金、實(shí)施稅費(fèi)減免緩交等支持全域旅游和旅游企業(yè)發(fā)展，為減輕疫情對(duì)企業(yè)影響提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

同時(shí)，各地文化和旅游部門正積極落實(shí)文化和旅游部部署，向旅行社暫退部分質(zhì)保金。如，北京2月11日已向首批15家旅行社暫退質(zhì)保金1166.5萬(wàn)元；福建省文化和旅游廳日前下發(fā)通知部署質(zhì)保金暫退工作，預(yù)計(jì)暫退金額超3億元。

各地密集出臺(tái)支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的政策，在幫助旅游企業(yè)重振發(fā)展信心、積蓄發(fā)展力量方面發(fā)揮了積極作用。

上海春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅說(shuō)，上海鼓勵(lì)企業(yè)在停工期間開(kāi)展培訓(xùn)，尤其是線上培訓(xùn)。“我們正緊鑼密鼓地安排職工開(kāi)展線上課程學(xué)習(xí)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、目的地知識(shí)、應(yīng)急管理等多方面入手，提高員工的專業(yè)素養(yǎng)。”

廣西將受疫情影響中小企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收期延長(zhǎng)至2020年6月底。深航鵬逸酒店總經(jīng)理羅旭東說(shuō)，政府有關(guān)部門出臺(tái)的延長(zhǎng)社保征收期等扶持政策，可以有效緩解短期內(nèi)現(xiàn)金流緊張，為企業(yè)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供緩沖期。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授韓玉靈認(rèn)為，各地積極落實(shí)退還旅行社質(zhì)保金政策，對(duì)旅行社可謂“雪中送炭”。我國(guó)旅行社絕大多數(shù)是中小企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分有限，暫退質(zhì)保金可以增加其現(xiàn)金儲(chǔ)備，為渡過(guò)難關(guān)積蓄力量。

企業(yè)積極自救 謀劃恢復(fù)發(fā)展

中央和各級(jí)政府支持，文化和旅游部門迅速部署，為旅游企業(yè)注入了信心，在積極參與疫情防控的同時(shí)，企業(yè)也努力提升自身發(fā)展能力。

華僑城集團(tuán)旅游研究院院長(zhǎng)王剛介紹，集團(tuán)分析研判，疫情對(duì)文旅業(yè)的影響可分三個(gè)階段，一是防疫、歇業(yè)；二是復(fù)工、陸續(xù)開(kāi)業(yè)；三是市場(chǎng)復(fù)蘇、反彈。根據(jù)這一判斷，華僑城正積極采取措施應(yīng)對(duì)。比如要求企業(yè)控制成本，做好現(xiàn)金流保障，開(kāi)展管理提升和業(yè)務(wù)流程梳理，持續(xù)提升運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水平；抓住市場(chǎng)低潮期，展開(kāi)硬件維護(hù)與更新改造，注意項(xiàng)目進(jìn)度，一旦旅游市場(chǎng)出現(xiàn)復(fù)蘇，相關(guān)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品、新客房能夠迅速使用；歇業(yè)不停工，組織開(kāi)展員工培訓(xùn)與企業(yè)文化活動(dòng)，幫助員工迅速找回工作狀態(tài)，保持高質(zhì)量的服務(wù)水平。

中青旅遨游網(wǎng)首席品牌官徐曉磊介紹，中青旅正在妥善安排線上辦公、有關(guān)培訓(xùn)，并積極布局重點(diǎn)項(xiàng)目，為疫情過(guò)后的業(yè)務(wù)恢復(fù)做準(zhǔn)備。

黃山旅游集團(tuán)副總裁王坤對(duì)于疫情防控期間的旅游業(yè)發(fā)展概括為一句話——“當(dāng)下凜冬已至，姑且休養(yǎng)生息，亟需五臟同調(diào)”。他說(shuō)，要緊抓機(jī)會(huì)“內(nèi)訓(xùn)外聯(lián)”“謀篇布局”，旅游行業(yè)上下游貫穿著景區(qū)、酒店、交通、餐飲、渠道商等，猶如人的五臟，旅游業(yè)也要借此機(jī)會(huì)“五臟同調(diào)”，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)。

眾信旅游有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，眾信正加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，提升企業(yè)信息化水平；加強(qiáng)與供應(yīng)商溝通，增強(qiáng)業(yè)務(wù)渠道優(yōu)勢(shì)；集中精力提升旅游產(chǎn)品整體品質(zhì)，做好消費(fèi)新趨勢(shì)研究，儲(chǔ)備一批新產(chǎn)品，為后續(xù)工作積攢力量。

中國(guó)旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王德剛認(rèn)為，“在重大疫情面前，旅游行業(yè)能夠沉著應(yīng)對(duì)，從政府主管部門到各類旅游企業(yè)，各項(xiàng)響應(yīng)流程有條不紊，既體現(xiàn)了我國(guó)旅游業(yè)治理體系和治理能力的效率與水平，也彰顯了現(xiàn)代旅游企業(yè)的素質(zhì)與境界，政府的擔(dān)當(dāng)和企業(yè)的責(zé)任都經(jīng)受住了考驗(yàn)。”

在北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授厲新建看來(lái)，文化和旅游業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)等諸多國(guó)家戰(zhàn)略都有深遠(yuǎn)影響，在大家的共同努力下，文化和旅游業(yè)界一定可以渡過(guò)難關(guān)，并發(fā)揮更大的作用。