“十四五”規(guī)劃即國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，起止時間2021-2025年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第壹個五年規(guī)劃。“十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點，中國正處于從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長向高質量發(fā)展轉型的攻堅期。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第壹個五年規(guī)劃，對我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。

(一)新經濟形式帶來旅游消費和需求的新轉變

2018年底召開的中央經濟會議明確提出，“十四五”期間將重點發(fā)展5G、人工智能、城際軌道交通、大數(shù)據中心等“新型基礎設施建設”；新消費經濟形式下的消費升級將帶動消費產品結構升級和新零售模式興起，消費者對品質生活、互動體驗、個性定制、便捷服務的要求更高，更加追求個性訂制消費，綠色健康成為新的生活方式。在以上基建經濟發(fā)展、基礎設施投資升級和新消費經濟形勢下，文化旅游等相關產業(yè)發(fā)展迎來巨大機遇?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制將在如何轉換發(fā)展理念和策略，實現(xiàn)旅游經濟高質量發(fā)展，助力地區(qū)經濟發(fā)展升級，滿足人民日益增長的“美好生活需要”等方面發(fā)揮重要作用。

(二)產業(yè)融合成為主流發(fā)展趨勢

旅游業(yè)的綜合性和關聯(lián)性特征，決定了旅游業(yè)是國民經濟中具備融合發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略性產業(yè)，只有依托多個產業(yè)，才能向旅游者提供包括行、住、食、游、購、娛等在內的旅游產品和服務。旅游業(yè)的關聯(lián)性特征，既為旅游產業(yè)融合發(fā)展提供了前提條件，又拓寬了旅游產業(yè)融合發(fā)展的空間。其中文旅融合建立在文化和旅游的的差異基礎之上，文化可以豐富旅游的內容，提升旅游的精神內涵?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將加速旅游產業(yè)與其他產業(yè)的跨界融合，深化改革，創(chuàng)新文旅融合新模式。

(三)全域旅游引領旅游供給側改革

全域旅游作為國家戰(zhàn)略，對中國社會經濟整體改革突破和探索具有重要的戰(zhàn)略價值。隨著大眾旅游的興起以及全域旅游的大力推進，“十四五”期間，人們對旅游品質的需求將不斷提高，傳統(tǒng)的以展示自然資源為主的觀光旅游已經遠不能滿足人們日益增長的旅游需求，文化旅游日受青睞。在全域旅游引領下，深化旅游供給側改革，優(yōu)化旅游供給體系，完善產業(yè)結構、產品結構，努力實現(xiàn)由旅游供給不足向供需基本平衡轉變，成為新的發(fā)展趨勢。在此背景下，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需改善旅游供給結構與市場需求結構不相匹配的現(xiàn)狀，通過更廣的視野、創(chuàng)新的思維進行戰(zhàn)略謀劃。

(四)科技賦能驅動文旅業(yè)態(tài)新變革

當下，大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等技術的應用加速了我國旅游業(yè)標準化、品質化、智能化的發(fā)展進程。“十四五”期間，隨著5G技術的普及，移動互聯(lián)網進一步發(fā)展，文化旅游數(shù)字化水平進一步提升?？萍嫉膽脤砦穆卯a品生產方式、新產品形態(tài)、消費模式、營銷模式、管理模式等全方位的革新，將推動文旅產業(yè)在建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第壹個五年規(guī)劃中發(fā)揮更大的作用?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將超越傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的業(yè)態(tài)模式，滿足市場精準供給的更多新業(yè)態(tài)將應運而生，旅游業(yè)態(tài)設計將更有效的符合時代訴求，真正起到規(guī)劃引導的作用。

(五)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為文旅布局提供新格局

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。伴隨逆城鎮(zhèn)化潮流的出現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游、扶貧攻堅工程等項目整合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是中國特色的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，要求建立良性的城鄉(xiāng)互動關系，其中旅游就是關鍵媒介。通過旅游帶動城市消費和城市人口進入農村，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)和人口收入結構，構建旅游引導的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局；推動農村地區(qū)逐漸成為新興的旅游目的地，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展旅游空間的新格局，助力解決不平衡不充分的發(fā)展與美好生活需求的滿足，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興和生態(tài)振興好的路徑。

(六)“多規(guī)合一”強化旅游規(guī)劃的可實施性

中共中央、國務院印發(fā)的《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》指出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。目前文旅產業(yè)融合發(fā)展缺少頂層設計和總體規(guī)劃。國家層面的文旅融合發(fā)展規(guī)劃還沒有出臺，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》肩負與土地利用、林地、耕地保護、生態(tài)紅線充分對接的時代任務，對于促進文旅規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有效銜接具有重要意義。

(一) 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃

“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第壹個五年規(guī)劃，是“兩個一百年”的歷史交匯期。“十四五”規(guī)劃將成為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第壹個五年規(guī)劃，其目標必將體現(xiàn)這“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現(xiàn)第貳個一百年的第壹階段的奮斗目標，即“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國”，開好局、起好步，打下堅實的基礎。

(二) 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是戰(zhàn)略頂層設計

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是2018年文化和旅游部組建以來的第壹個五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，這對于指導文旅深度融合具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。2019年地方文化和旅游部門陸續(xù)整合以來，各地忙于理順機構、熟悉業(yè)務，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃引領。因此，通過《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》盡快完成頂層設計，使之成為文化和旅游融合發(fā)展的綱領性文件，對指導今后一段時期的文化旅游業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

(三) 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃

隨著國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理工作的全面啟動，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需遵循項目用地與國土空間布局一體化理念，將重大工程項目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中，完成過渡期內現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同。同時將“十三五”規(guī)劃實施和“十四五”規(guī)劃前期研究統(tǒng)籌起來，找出重大問題的矛盾癥結，提出管用實用的對策措施?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應緊密結合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領域的重大課題，通過“十四五”規(guī)劃提高規(guī)劃質量，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領帶動作用。

(四)《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，文化和旅游逐漸成為推動區(qū)域經濟結構轉型的重要力量。文化資源、需求與旅游產品、活動密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產業(yè)一體化，以實現(xiàn)兩個產業(yè)的一體化發(fā)展為目標。“十四五”規(guī)劃應該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過規(guī)劃實現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將聚焦文旅發(fā)展頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃的問題，在明確產業(yè)發(fā)展定位的基礎上實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、促進區(qū)域一體化的發(fā)展目標。

(五) 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領的規(guī)劃

黨的十九大提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第壹動力。新形勢下的旅游發(fā)展必須以習近平新時代中國特色社會主義科技創(chuàng)新思想為統(tǒng)領，以改革驅動創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動發(fā)展。文旅產業(yè)發(fā)展重點在于如何運用創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法引領產業(yè)融合與升級。在新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)的發(fā)展環(huán)境下，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應該是創(chuàng)新理念引領的規(guī)劃，堅持以創(chuàng)新引領發(fā)展，加快建設創(chuàng)新型旅游格局。
 

在新時代、新趨勢的發(fā)展環(huán)境下，創(chuàng)新引領、創(chuàng)意驅動成為文化旅游產業(yè)打造吸引力、謀求未來長遠發(fā)展的核心動力源泉?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制必將創(chuàng)新規(guī)劃方法，成為具有時代特征的前瞻性規(guī)劃。規(guī)劃的編制應在全域旅游、多規(guī)合一、科技創(chuàng)新、空間優(yōu)化、文旅融合六大方面實現(xiàn)創(chuàng)新，為國家和地區(qū)文化旅游的發(fā)展提供戰(zhàn)略藍圖和落地指南。

(一)全域旅游引領，一體推進文旅產業(yè)供給側結構性改革

全域旅游把旅游業(yè)作為一個與社會經濟各方面密切聯(lián)系的整體，著眼于旅游行業(yè)的內在質量全面提升，進而帶動國民生活品質、生態(tài)環(huán)境和文明程度的全面提升。全域旅游是“供給側改革”在旅游業(yè)領域里重要的著力點，成為地方全方位實現(xiàn)深化改革的重要抓手?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要構建城鄉(xiāng)全域旅游發(fā)展的格局，結合當?shù)噩F(xiàn)狀實際和未來的發(fā)展要求，從以下方面探索出因地制宜的發(fā)展模式和循序漸進的提升路徑，實現(xiàn)地方各個領域變革優(yōu)化。

在全域旅游資源觀的引導下，加強全域文旅特色資源開發(fā)，加強資源普查、梳理，挖掘、提升特色資源，推動文化資源宜游化保護性開發(fā)，促進文化資源向旅游資源的轉化；加強旅游客源與文化資源相互對接。豐富全域旅游產品供給，以產品端為關鍵突破點，增加創(chuàng)意產品、體驗產品、定制產品，加強技術革新和內涵轉化，優(yōu)化產品組合模式，提高產品供給品質、擴大供給范圍。優(yōu)化全域旅游文旅供給環(huán)境，按照全域供給、立體供給、彈性供給理念，推動文旅公共服務體制、節(jié)假日制度、消費促進機制等的改革創(chuàng)新；加強對文旅融合精品示范項目的引導、扶持力度，滿足市場個性化、多樣化、品質化需求。

(二)“多規(guī)合一”，加強文旅融合頂層設計與科學管理

推動各級政府以“十四五”為契機，開展相關研究，謀劃融合發(fā)展新思路，出臺促進文旅融合發(fā)展的相關規(guī)劃和針對性政策，完善文化和旅游領域政策、法規(guī)、規(guī)劃、修訂等工作。加強產業(yè)融合指標體系建設、數(shù)據監(jiān)測與動態(tài)反饋，引導各地建立符合本地區(qū)資源特質和產業(yè)實際的融合發(fā)展指標和評估體系，制定文旅融合發(fā)展數(shù)據統(tǒng)計和績效評估辦法；依托智慧文旅服務系統(tǒng)，構建區(qū)域性文化和旅游大數(shù)據平臺，豐富文化旅游統(tǒng)計數(shù)據，為優(yōu)化文旅產品服務、加強市場管理提供依據 。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將摒棄以往旅游規(guī)劃空間布局的粗放方式，突出規(guī)劃的落地性，將文化旅游發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有機整合，考慮環(huán)境的承載力，確定開發(fā)邊界和開發(fā)紅線，為文旅融合發(fā)展的科學管理提供管理依據。規(guī)劃需要做到與《國土空間規(guī)劃》的充分銜接，對于重點建設的文化旅游項目優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃，確保文旅發(fā)展空間格局與各類用地規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一。同時優(yōu)先保障文化旅游發(fā)展規(guī)劃中重點區(qū)域、重大項目的建設用地和規(guī)劃空間，使文化旅游開發(fā)成為引領區(qū)域綜合發(fā)展的催化劑，使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，盤活存量土地，實現(xiàn)土地的集約化發(fā)展。

(三)科技創(chuàng)新，通過信息技術革命引導旅游行為

信息技術革命將催生全新的智慧景區(qū)和智慧服務，這些實時的場景應用加上大數(shù)據分析、自媒體應用將對景區(qū)營銷方式帶來深刻變革。5G網絡會使信息傳播更為快捷，將會為文化產業(yè)開啟一個萬物互聯(lián)的全新時代。5G網絡通過與VR/AR、AI等高新技術的結合，可為博物館、圖書館以及美術館等公共文化空間提供更好的發(fā)展模式，為大眾提供更良好的公共文化體驗；杜比全景聲、4K超清、VR等在演唱會直播中流暢應用，使得人們足不出戶就能“置身”演唱會現(xiàn)場。新技術為文化產業(yè)創(chuàng)造了層出不窮的新玩法，催生更多的文化消費場景，刺激文化消費。

“十四五”必將是智慧旅游發(fā)展的五年，旅游業(yè)隨著信息技術的升級將步入新的發(fā)展模式?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》必須充分預測可能出現(xiàn)的新機會、新問題、新挑戰(zhàn)，引領創(chuàng)新，將先進信息技術運用到文化旅游發(fā)展中，引導科學的規(guī)劃目標設定和規(guī)劃決策。同時，建立智能化信息平臺提高文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制和管理的科學性，以科技創(chuàng)新為基礎，覆蓋產業(yè)規(guī)劃到開發(fā)的全過程，從而更有效的符合時代訴求，真正起到規(guī)劃引導的作用。

(四)優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設

十九大報告中強調“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”， 這意味“鄉(xiāng)” 不再是城市的附屬， 而是與“城” 相互獨立、并行發(fā)展的結構，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、不斷縮小城鄉(xiāng)文化和旅游發(fā)展差距成為文化和旅游發(fā)展中的新要求。因此，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要強調鄉(xiāng)村文化復興。鄉(xiāng)村文化復興將與鄉(xiāng)村產業(yè)升級、社會結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境提升等要素互為表里，共同完成鄉(xiāng)村振興的時代使命。規(guī)劃要構建城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展格局，充分發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)，不斷提高旅游接待人數(shù)和收入水平。

此外，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，全面整合跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的文旅資源，加快泛文旅產業(yè)的集聚性發(fā)展，將文化旅游發(fā)展規(guī)劃融入貫徹到城鄉(xiāng)建設、脫貧攻堅、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中，使文化旅游發(fā)展空間成為推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素共享、城鄉(xiāng)產業(yè)結構升級、城鄉(xiāng)風貌及環(huán)境優(yōu)化的載體，形成文化旅游引導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間布局。

(五)文旅融合，樹立文化旅游品牌新IP

文化旅游產業(yè)的融合發(fā)展對促進國民經濟升級和結構轉型有重大的意義。作為綜合性、帶動性強的產業(yè)，文化旅游明顯呈現(xiàn)出多領域、多產業(yè)，多區(qū)域融合發(fā)展的勢頭。旅游產業(yè)和文化產業(yè)的融合發(fā)展，核心在于實現(xiàn)兩個產業(yè)的一體化發(fā)展，實現(xiàn)旅游文化化與文化旅游化之間的融合。在文旅融合IP體系中，IP創(chuàng)新的本質是文化提升，中國文化IP和企業(yè)文化IP在旅游新時代都需要不斷地創(chuàng)新提升，有組織、有計劃、分步驟的構建目的地IP創(chuàng)新體系，形成目的地的IP建構的行動計劃。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》就是在文化產業(yè)、旅游產業(yè)的頂層管理和指導下，在相互融合發(fā)展結構下，形成的文旅融合產業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發(fā)展的標桿。
 

十四五規(guī)劃編制在即，在文化與旅游融合發(fā)展大背景下，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》肩負新時代、新趨勢下的全新歷史使命。為了把握文化和旅游的差異和價值，更好地落地實施文旅融合戰(zhàn)略，編制還應注重規(guī)劃經驗的積累，強調科學合理的編制流程；并以市場為導向，打造精品，創(chuàng)新發(fā)展，使《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》成為引領文化旅游發(fā)展的綱領性文件。設計 當然找綠維

本文關鍵字： 查看更多