6月1日，財政部、國土資源部出臺了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》，旨在完善地方政府專項債券管理，規(guī)范土地儲備融資行為，建立土地儲備專項債券與項目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度。這是我國首次以地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券，標志著地方政府專項債券管理邁出重要一步。

此次出臺的《辦法》從額度管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算、監(jiān)督管理、職責分工等方面，對開“正門”允許地方政府發(fā)行土地儲備專項債券提出具體要求，有助于從機制上堵住融資平臺公司等企業(yè)冒用土地儲備名義進行抵押擔保融資的“后門”“歪門”，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債、挪用土地儲備資金等行為發(fā)生。

土地儲備制度是對儲備土地進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理，以備政府供應(yīng)土地、調(diào)控市場的一種制度安排，是穩(wěn)定土地市場、落實調(diào)控職能的有效手段。其作用在于提供保障性安居工程用地，支持應(yīng)對房價過快上漲，保證土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實施，促進土地節(jié)約集約利用等。2015年以前，地方土地儲備資金的來源以銀行貸款為主。2015年起實施的新預(yù)算法規(guī)定了地方政府舉借債務(wù)只有一條途徑，即發(fā)行地方政府債券，除此以外不得以其他任何方式舉債。2016年財政部、國土資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》，進一步明確各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款，土地儲備融資需求應(yīng)當通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式解決。此次發(fā)行土地儲備專項債券與依法推進土地儲備融資模式改革相結(jié)合，在發(fā)行額度和期限、發(fā)行對象、項目管理、收益回報等方面“量身打造”，形成總量可控、動態(tài)可持續(xù)的資金保障機制。

此次出臺的《辦法》明確了土地儲備專項債怎么借、怎么用、怎么還等具體要求。根據(jù)《辦法》規(guī)定，土地儲備專項債券的發(fā)行主體為各省、自治區(qū)、直轄市政府。土地儲備專項債券納入地方政府專項債務(wù)限額管理。各省土地儲備專項債券的發(fā)行額度，不得突破地方政府專項債務(wù)限額的“天花板”?！掇k法》還通過將土地儲備專項債券統(tǒng)一命名格式的要求，把債券償還和資金管理責任一一對應(yīng)到具體使用債券資金的市縣政府。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，土地儲備專項債券的發(fā)行和使用嚴格對應(yīng)到項目。土地儲備專項債券可根據(jù)項目區(qū)位特點、實施期限等因素綜合確定，既可對應(yīng)單一項目發(fā)行，也可對應(yīng)同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行。土地儲備專項債券期限應(yīng)當與土地儲備項目期限相適應(yīng)，原則上不超過5年，同時鼓勵地方政府通過結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計債券期限結(jié)構(gòu)。土地儲備專項債券支出應(yīng)當明確到具體項目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計，納入財政支出預(yù)算項目庫管理。土地儲備項目取得的土地出讓收入，應(yīng)當按照該項目對應(yīng)的土地儲備專項債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應(yīng)的土地出讓收入償還到期債券本金。因儲備土地未能按計劃出讓、土地出讓收入暫時難以實現(xiàn)，不能償還到期債券本金時，可在專項債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲備專項債券周轉(zhuǎn)償還，項目收入實現(xiàn)后予以歸還。

此次土地儲備專項債券作為地方政府專項債券的一個品種試水，將完善專項債券管理與依法推進土地儲備融資模式改革有機結(jié)合，對進一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，保障土地儲備領(lǐng)域項目建設(shè)的合理融資需求具有重要意義。從籠統(tǒng)發(fā)行地方政府專項債券到此次發(fā)行土地儲備專項債券，表明我國正加快按政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券步伐。

本文關(guān)鍵字：專項債 查看更多