導(dǎo) 讀

“發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)” ——作為持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的發(fā)力點(diǎn)，全域旅游再次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。隨著《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的公布，全域旅游再掀熱潮。《標(biāo)準(zhǔn)》制定了科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系，這就需要各地在規(guī)劃體系上體現(xiàn)驗(yàn)收文件的要求。

綠維文旅基于多年經(jīng)驗(yàn)與研究，提出了四大關(guān)鍵思維、六大要點(diǎn)與五大規(guī)劃體系，可為各地提供全域旅游規(guī)劃與創(chuàng)建輔導(dǎo)全程全鏈服務(wù)。

01、全域旅游規(guī)劃要體現(xiàn)驗(yàn)收文件要求

從2015年原國家旅游局出臺(tái)《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，到近期《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的公布，為全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作提供了行動(dòng)指南。

新發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)》制定了一個(gè)科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系，涵蓋了旅游規(guī)劃的各個(gè)方面。面對(duì)1000基礎(chǔ)分和200創(chuàng)新分，如何準(zhǔn)確理解評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)？如何正確利用驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)？這就需要從規(guī)劃體系上體現(xiàn)驗(yàn)收文件的要求。綠維全域旅游與景區(qū)綜合研究院院長王志聯(lián)認(rèn)為，要抓住全域旅游驗(yàn)收文件的要點(diǎn)，根據(jù)各地發(fā)展現(xiàn)狀補(bǔ)短板，然后基于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與創(chuàng)建輔導(dǎo)。

在《標(biāo)準(zhǔn)》中，公共服務(wù)（230分）和供給體系（240分）是驗(yàn)收的兩大要點(diǎn)，二者的分值和占總分值比例接近50%：

一，要求旅游公共服務(wù)體系健全，廁所、停車場、旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、智慧旅游平臺(tái)、安全救援、自駕游、自助游等設(shè)施完善，運(yùn)行有效；重點(diǎn)通過交通體系的完善，帶動(dòng)全域旅游公共服務(wù)的提質(zhì)升級(jí)。

二，要求旅游供給要素齊全，布局合理，結(jié)構(gòu)良好，假日高峰彈性供給組織調(diào)控有效。在旅游供給體系中的各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的分值均排名前列，尤其是旅游吸引物和融合產(chǎn)業(yè)，所占分值遠(yuǎn)超其他。在旅游吸引物體系中，城市與特色村鎮(zhèn)的分值超過了景區(qū)與度假區(qū)的分值，要重點(diǎn)拓展景區(qū)以外的城鄉(xiāng)旅游發(fā)展空間，提高全域旅游供給水平。

02、全域旅游規(guī)劃四大關(guān)鍵思維

自主旅游時(shí)代，全域旅游是對(duì)我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。全域旅游規(guī)劃非傳統(tǒng)規(guī)劃，需要規(guī)劃寬度與深度，需要以“打破邊界”的思維，提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q路徑與方案。即，運(yùn)用簡化降維思考，辨析錯(cuò)綜復(fù)雜的資源信息，形成條理清晰、嚴(yán)密扎實(shí)的規(guī)劃，并實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的落地。

王志聯(lián)院長認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)關(guān)鍵思維角度——“解構(gòu)”“整頓”“降維”“貫穿”。

在歷時(shí)一年完成的《廈門市全域旅游專項(xiàng)規(guī)劃》中，綠維文旅專家及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)正是從上述四個(gè)思維角度，形成了廈門獨(dú)特的全域旅游模式。

以“問題導(dǎo)向”為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)廈門市旅游資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析與解構(gòu)，融合生態(tài)紅線、城市總規(guī)、土地利用等情況，探索實(shí)施戰(zhàn)略及路線，圍繞發(fā)展限制條件與空間突破，最終解決當(dāng)?shù)靥赜械膯栴}，形成“重點(diǎn)發(fā)展城市、海洋與山鄉(xiāng)三個(gè)層次”的廈門市旅游新格局。

綠維文旅《廈門市全域旅游專項(xiàng)規(guī)劃》獲得了魏小安教授和專家組的高度好評(píng)，認(rèn)為規(guī)劃基礎(chǔ)工作扎實(shí)，資料豐富翔實(shí)，成果體系完整，符合中國文化和旅游部相關(guān)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范要求。廈門市旅游委楊琪主任表示，這是她多年主持編制的幾十個(gè)規(guī)劃中最好的規(guī)劃、是一個(gè)創(chuàng)新性的規(guī)劃！這個(gè)規(guī)劃的創(chuàng)新性在全國上可以稱得上是一個(gè)示范性樣板規(guī)劃，要求綠維文旅繼續(xù)深入項(xiàng)目之中，持續(xù)輔導(dǎo)，深入設(shè)計(jì)。（擴(kuò)展閱讀：《廈門市全域旅游專項(xiàng)規(guī)劃》通過評(píng)審，專家點(diǎn)贊多創(chuàng)新！）

03、全域旅游規(guī)劃六大要點(diǎn)

結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，綠維文旅認(rèn)為進(jìn)行全域旅游規(guī)劃要掌握六大要點(diǎn)：

第一，推進(jìn)全域旅游發(fā)展需強(qiáng)化“規(guī)劃統(tǒng)籌，多規(guī)融合”。

《廈門市全域旅游專項(xiàng)規(guī)劃》中，綠維文旅就在“多規(guī)合一”上進(jìn)行了一次成功的嘗試，將其與廈門城市總體規(guī)劃進(jìn)行了銜接，落實(shí)了旅游項(xiàng)目用地，提出了78個(gè)項(xiàng)目的落地方案和具體位置，成為“多規(guī)合一”中的一個(gè)旅游圖層，為廈門的旅游發(fā)展創(chuàng)建了一個(gè)全要素旅游項(xiàng)目招商引資平臺(tái)。結(jié)合國土空間規(guī)劃，在國土全覆蓋上，給全域旅游畫出一個(gè)獨(dú)立的圖層，成為區(qū)域旅游規(guī)劃的一個(gè)新典范。同時(shí)該規(guī)劃的編制也是建立在詳細(xì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，從大的國際旅游目的地到區(qū)域旅游集散中心等區(qū)域關(guān)系上形成廈門四個(gè)圈層的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

第二，提升全域環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)守生態(tài)紅線。

《廈門市全域旅游專項(xiàng)規(guī)劃》就在結(jié)合了廈門市生態(tài)紅線、城市總規(guī)、土地利用等情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)篩選出城市、海洋、山鄉(xiāng)三個(gè)層次可利用空間，在環(huán)境保護(hù)的總原則引領(lǐng)下，拓展和優(yōu)化了廈門的旅游發(fā)展空間。

第三，打造“旅游景區(qū)+城市與特色村鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的旅游吸引物體系。

《廈門市全域旅游專項(xiàng)規(guī)劃》中，就以鼓浪嶼為出發(fā)點(diǎn)，分析出廈門旅游發(fā)展不均衡和空間限制的現(xiàn)狀，構(gòu)建“上山下海”旅游發(fā)展新空間。

第四，合理建設(shè)布局旅游餐飲、住宿、交通、購物、娛樂體系。

首先，旅游要素布局要以市場需求為立足點(diǎn)，以提升旅游體驗(yàn)品質(zhì)為目標(biāo)，布局位置符合旅游者行為規(guī)律，布局類型和品質(zhì)符合旅游者審美需求和消費(fèi)習(xí)慣；此外，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)，打造地方旅游特色品牌、豐富旅游購物和住宿設(shè)施、打造演出演繹等娛樂活動(dòng)；最后，政府要發(fā)揮帶動(dòng)作用，積極開發(fā)地方非文化物質(zhì)遺產(chǎn)等民間活動(dòng)，組織地方特色娛樂活動(dòng)，豐富旅游者體驗(yàn)。

第五，重視交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和智慧旅游網(wǎng)絡(luò)的支撐作用。

在全域旅游規(guī)劃中交通是基礎(chǔ)和重中之重，一條最美公路，可以形成全域升級(jí)。在全域旅游規(guī)劃中要建立旅游交通及公共設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成外部可進(jìn)入性強(qiáng)、內(nèi)部串聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，完善旅游交通配套。

第六，優(yōu)化體制機(jī)制，創(chuàng)新政策供給。

發(fā)展全域旅游，需要構(gòu)建大旅游綜合管理治理體制機(jī)制，在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)勢的區(qū)域，整個(gè)區(qū)域管理體制機(jī)制圍繞旅游來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，探索出發(fā)展新模式、新路徑。（擴(kuò)展閱讀：解讀丨全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收提上議事日程）

04、全域旅游五大規(guī)劃體系

全域旅游與傳統(tǒng)旅游相比，帶來的更多的是思維方式上的一種革命。全域旅游規(guī)劃的分析體系跟傳統(tǒng)旅游規(guī)劃體系一樣，主要包括資源分析、市場分析、發(fā)展現(xiàn)狀分析、競合分析。但由于全域旅游的系統(tǒng)性與綜合性，其分析維度呈現(xiàn)出多層次、多角度的特征。

基于全新的分析體系，結(jié)合定位體系，綠維文旅構(gòu)建出了全域旅游的規(guī)劃體系：

第一、產(chǎn)品體系——構(gòu)建吸引力

全域旅游時(shí)代在產(chǎn)品體系構(gòu)建上，需要全面整合新舊資源，結(jié)合城鎮(zhèn)村發(fā)展，滿足自主旅游、自駕游等新型市場需求，打造涵蓋觀光、休閑、體驗(yàn)、度假、研學(xué)等多種方式的產(chǎn)品架構(gòu)。

第二、產(chǎn)業(yè)體系——構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐

推動(dòng)旅游與文化、生態(tài)、體育、教育、農(nóng)林、商貿(mào)、康體養(yǎng)生深度融合發(fā)展，深入挖掘地域性強(qiáng)、特色鮮明的文化元素，圍繞旅游要素，整合資源，打造現(xiàn)代旅游新型業(yè)態(tài)。

第三、空間體系——構(gòu)建三網(wǎng)覆蓋、多點(diǎn)融合的架構(gòu)體系

基于旅游資源空間格局，在全域化交通覆蓋基礎(chǔ)上，確定發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建“多核聯(lián)動(dòng)、線性整合、三網(wǎng)覆蓋、多點(diǎn)融合”的全域旅游發(fā)展格局。

第四、品牌營銷體系——構(gòu)建新媒體下的整合營銷體系

第五、公共服務(wù)體系——構(gòu)建全域覆蓋、主客共享的服務(wù)體系

公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)是全域旅游最有效的支撐，整個(gè)區(qū)域內(nèi)需要多點(diǎn)式、分散化呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的布局，在實(shí)現(xiàn)與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施高度融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成特色化、商業(yè)化、產(chǎn)品化、體驗(yàn)化發(fā)展模式，為游客全域化觀光休閑提供保障。同時(shí)應(yīng)注重智慧化的提升，實(shí)現(xiàn)線上、線下互動(dòng)，為游客提供高效、便捷的服務(wù)。

05、全域旅游規(guī)劃是持久戰(zhàn)

全域旅游規(guī)劃是一場需要深扎的持久戰(zhàn)。如何使項(xiàng)目有“靈魂”、有“骨架”、有“血肉”，最終打造成為前瞻性和落地可操作性的策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)一體化的全程解決方案，必定考驗(yàn)團(tuán)隊(duì)的能力與耐力。

綠維文旅擁有實(shí)力強(qiáng)、負(fù)責(zé)任的全域旅游專家團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，保證項(xiàng)目的深度與專業(yè)程度。全域旅游項(xiàng)目的規(guī)劃，需要以認(rèn)真細(xì)致的項(xiàng)目考察為前提，且項(xiàng)目各個(gè)階段均有綠維專家顧問進(jìn)行把控，分階段進(jìn)行內(nèi)部審核?！稄B門市全域旅游專項(xiàng)規(guī)劃》順利通過評(píng)審，獲得一致好評(píng)，正代表了綠維文旅專家團(tuán)隊(duì)與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性。

綠維文旅以全域旅游與景區(qū)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、綠維文旅相關(guān)分院、旅游投融資事業(yè)部等團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，打造全域旅游孵化器。從全域旅游的架構(gòu)、投融資規(guī)劃、全要素招商、創(chuàng)建輔導(dǎo)、落地運(yùn)營等方面進(jìn)行深度研究，在全域思維、基礎(chǔ)支撐、發(fā)展架構(gòu)、核心理念、運(yùn)營模式、服務(wù)體系等方面形成了一系列研究成果和服務(wù)模式，出版圖書《全域旅游孵化器——自主旅游時(shí)代的全域旅游》，并產(chǎn)生了一批可落地的全域思維創(chuàng)新案例。

至今，綠維文旅已與河北省旅游委、福建廈門市、安徽池州市、山西長子縣、云南鹽津縣等政府形成戰(zhàn)略合作，用創(chuàng)新的全域旅游思維和服務(wù)模式，為石家莊、廈門、池州、紅河州、安陽龍安區(qū)、通化市、興化、布爾津、通遼、通道、湘陰、云陽、吉木薩爾、青島城陽區(qū)、禮泉縣、寶坻區(qū)、柞水縣、煙臺(tái)市、偏關(guān)縣、山海天度假區(qū)、煙臺(tái)、平武、開江縣、長子縣、涇源縣、霍山縣、新疆150團(tuán)、新疆142團(tuán)，西青區(qū)、南昌縣武陽鎮(zhèn)等多地旅游發(fā)展，提供了頂層設(shè)計(jì)和部分孵化服務(wù)，并形成了部分項(xiàng)目落地實(shí)施，為發(fā)展全域旅游積攢了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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