為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出包括加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展以及加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展四個(gè)方面重要抓手，十九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以及三項(xiàng)組織實(shí)施要求。

綠維文旅分析《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中文旅農(nóng)相關(guān)重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，2019年，特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展被提到了重要的位置，鄉(xiāng)村發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，文件中提到了給予鄉(xiāng)村發(fā)展的七類支持。

城鎮(zhèn)化概念解讀

城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合的概念，既包括城鄉(xiāng)人口變動(dòng)，也包括人口質(zhì)量的提高；既包括人口在城鄉(xiāng)比例上的變動(dòng)，也包括由此帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化；既包括勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，也包括資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)的內(nèi)容；既包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，也包括城鎮(zhèn)自身發(fā)展。

國(guó)外最早提出旅游城鎮(zhèn)化相關(guān)概念的是澳大利亞學(xué)者帕特里克·馬林斯(Patrick Mullins)，他于1991年提出“旅游城市化”(tourism urbanization)，認(rèn)為旅游城市化是基于后現(xiàn)代主義消費(fèi)觀和城市觀的一種城市形態(tài)，是一種建立在享樂(lè)的銷售與消費(fèi)基礎(chǔ)上的城市化模式。旅游城市化的內(nèi)涵包括城市的景區(qū)化和景區(qū)的城市化。

城市的景區(qū)化，是指由于城市的發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施配套逐漸完善，包括各種景區(qū)及休閑設(shè)施，同時(shí)城市的環(huán)境也不斷美化，城市成為重要的旅游目的地。

景區(qū)的城市化，是指由于旅游的發(fā)展，帶動(dòng)景區(qū)及其周邊地區(qū)出現(xiàn)的城市化現(xiàn)象，包括旅游的配套設(shè)施如酒店、商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)等地城市面貌的建筑。

《重點(diǎn)任務(wù)》解讀

總體要求

加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

四大抓手

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出包括加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展以及加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展四個(gè)方面重要抓手，共十九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

十九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。

（二）推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

（三）深化“人地錢掛鉤”等配套政策。

（四）深入推進(jìn)城市群發(fā)展。

（五）培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。

（六）推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。

（八）強(qiáng)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐。

（九）分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局。

（十）優(yōu)化城市空間布局。

（十一）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十二）改進(jìn)城市公共資源配置。

（十三）提升城市品質(zhì)和魅力。

（十四）健全城市投融資機(jī)制。

（十五）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。

（十六）縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。

（十七）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力。

（十八）促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

（十九）促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

組織實(shí)施三個(gè)要求

《重點(diǎn)任務(wù)》要求各地區(qū)各有關(guān)部門組織實(shí)施。各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視、扎實(shí)推進(jìn)，確保2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)如期完成，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。

強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展

發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、體育總局、林草局、各省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。

推進(jìn)城市國(guó)土空間規(guī)劃編制

自然資源部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)優(yōu)化城市空間布局。

其他文旅相關(guān)要求

推動(dòng)城市綠色發(fā)展，塑造城市生態(tài)風(fēng)貌，推廣生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)打造特色山城水城。

提升城市人文魅力，保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性保護(hù)、創(chuàng)新性發(fā)展。

建立公共文化服務(wù)群眾需求征集和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目與居民需求有效對(duì)接。

加強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理適度利用，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和工藝產(chǎn)品。

培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性與公益性項(xiàng)目綜合體立項(xiàng)，促進(jìn)資金平衡、金融支持和市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

鄉(xiāng)村發(fā)展七大支持

人才支持

吸引各類城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，引導(dǎo)科研人員按規(guī)定到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。

土地支持

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。

金融資金支持

鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及載體平臺(tái)建設(shè)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村各類資產(chǎn)抵押融資，做好農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)全國(guó)推廣工作，允許有條件地區(qū)繼續(xù)探索宅基地使用權(quán)抵押。強(qiáng)化法律規(guī)劃政策指導(dǎo)和誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

規(guī)劃支持

做好實(shí)用性村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)要素流動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)支持

• 促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。
• 建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接。
• 探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
• 加強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理適度利用，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和工藝產(chǎn)品。
• 培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性與公益性項(xiàng)目綜合體立項(xiàng)，促進(jìn)資金平衡、金融支持和市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

農(nóng)民增收支持

• 推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
• 完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制。
• 2019年底基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。
• 履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持

• 提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力。以市縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，2019年完成新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。
• 明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，健全分級(jí)分類投入機(jī)制。
• 對(duì)城鄉(xiāng)道路和普通公路等公益性設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行投入，一般公共財(cái)政預(yù)算按規(guī)定予以支持。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

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