為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央一號(hào)文件精神，按照《國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園認(rèn)定管理辦法（試行）》， 經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部，現(xiàn)就開展第二批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作 。

一、創(chuàng)建主體

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園

二、時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2019年4月5日前

三、創(chuàng)建口徑

國(guó)家發(fā)展改革委

四、創(chuàng)建數(shù)量

2018年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)5000億元的?。▍^(qū)）申報(bào)創(chuàng)建數(shù)量不超過(guò)5個(gè)（含首批未通過(guò)認(rèn)定但保留創(chuàng)建資格的單位，下同），其他?。▍^(qū)）不超過(guò)3個(gè)，直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不超過(guò)2個(gè)，計(jì)劃單列市不超過(guò)1個(gè)。

五、申報(bào)條件

國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園原則上由縣級(jí)政府申報(bào)創(chuàng)建，對(duì)隸屬于地市級(jí)政府的項(xiàng)目應(yīng)由地市級(jí)政府申報(bào)創(chuàng)建，每個(gè)縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）或地市政府只能申報(bào)創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園應(yīng)符合以下基本條件：

• 申報(bào)縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）或地市高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，已成立由本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確具體的示范園管理機(jī)構(gòu)；
• 具備較好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)或特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，且建設(shè)示范園的意愿明確；示范園發(fā)展思路清晰、功能定位明確，用地符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、建設(shè)水平領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、融合模式新穎，配套設(shè)施完善、組織管理高效，利益聯(lián)結(jié)緊密，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民有較強(qiáng)的增收帶動(dòng)效應(yīng)，具有較強(qiáng)的示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

具體創(chuàng)建條件由各省（區(qū)、市）根據(jù)上述要求，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化確定。各地區(qū)申報(bào)創(chuàng)建單位應(yīng)適度向貧困縣、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜。同等條件下，優(yōu)先支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

六、申報(bào)流程

由縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）或地市政府根據(jù)本省（區(qū)、市）創(chuàng)建條件，組織承建單位編制國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建方案，向省級(jí)發(fā)展改革委提出創(chuàng)建申請(qǐng)。

省級(jí)發(fā)展改革委組織相關(guān)部門或?qū)＜覍?duì)創(chuàng)建方案進(jìn)行評(píng)審，按照本省區(qū)示范園申報(bào)控制數(shù)量，擇優(yōu)確定示范園名單，并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委匯總后會(huì)同有關(guān)部門公布創(chuàng)建名單。

按照“當(dāng)年先創(chuàng)建、次年再認(rèn)定”的原則，由縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）或地市政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門公布的示范園名單，按照省級(jí)發(fā)展改革委評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的創(chuàng)建方案，組織開展示范園創(chuàng)建工作。 創(chuàng)建工作滿一年后，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織開展初評(píng)并將初評(píng)結(jié)果上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，采取委托第三方機(jī)構(gòu)考核打分、召開專家評(píng)審會(huì)議評(píng)價(jià)論證等方式，正式認(rèn)定國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。 對(duì)創(chuàng)建工作已取得一定成效但未通過(guò)認(rèn)定的，可保留創(chuàng)建資格一年，待下一年度再次參評(píng)，屆時(shí)仍未通過(guò)認(rèn)定的，撤銷創(chuàng)建資格。

七、支持方式

加大項(xiàng)目資金支持力度。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）或地市政府以國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為重點(diǎn)，在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用各項(xiàng)涉農(nóng)資金支持示范園符合條件的項(xiàng)目建設(shè)，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉(cāng)儲(chǔ)物流、垃圾污水處理、環(huán)境美化綠化等設(shè)施條件。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府優(yōu)先安排資金，支持示范園基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

優(yōu)先支持發(fā)行企業(yè)債券。支持國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)的入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)先申報(bào)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展開拓長(zhǎng)期、穩(wěn)定、規(guī)?；娜谫Y渠道。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以小微企業(yè)增信集合債券形式發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券，募集資金用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合小微企業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)有條件的地方，根據(jù)發(fā)展需要與財(cái)力可能，按照市場(chǎng)化方式，依法發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，按照市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)管理、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)參與投資，加大對(duì)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。

鼓勵(lì)地方加大融資支持。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)的貸款投放。鼓勵(lì)各地建立健全 “政銀擔(dān)”合作機(jī)制，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)貸款、發(fā)行企業(yè)債券等進(jìn)行擔(dān)保增信，建立多層次風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

完善用地保障機(jī)制。根據(jù)研究明確的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，指導(dǎo)各地在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中做好用地保障。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在年度土地利用計(jì)劃安排上予以傾斜支持，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)；鼓勵(lì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、依法利用存量建設(shè)用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。結(jié)合村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，整合有關(guān)審批職能，優(yōu)化審查流程，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

支持政府與社會(huì)資本合作。支持縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）、地市政府創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建管模式，通過(guò)PPP等方式建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入示范園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷等服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案等服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。

八、申報(bào)材料

申報(bào)創(chuàng)建示范園應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料，一是示范園創(chuàng)建申報(bào)書，二是示范園創(chuàng)建實(shí)施方案，三是示范園用地情況等其他相關(guān)配套材料。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2019年3月15日

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