日前，西安市發(fā)布《西安市特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2018—2021年)》。作為引導和支持西安市特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的指導性文件，規(guī)劃在深入分析西安市特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展基礎、發(fā)展機遇和問題挑戰(zhàn)基礎上，明確西安市特色小鎮(zhèn)建設的發(fā)展思路及目標，提出10大類（旅游文化、信息經濟、商貿物流、金融基金、先進制造、航空航天、科技創(chuàng)新、健康養(yǎng)生、現代農業(yè)、歷史經典）特色小鎮(zhèn)分類發(fā)展和布局導向，并提出特色小鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新建議。規(guī)劃提出至2021年，全市分批培育和創(chuàng)建50—100個特色小鎮(zhèn)。

形成32家首批試點，第二批正在申報中

西安市自2017年開展特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作以來，目前已開展兩批特色小鎮(zhèn)申報工作，共形成70余個申報對象，其中32個已列入首批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，另有第二批正在積極申報之中。其中旅游文化和健康養(yǎng)生類數量較多，航空航天、先進制造、商貿物流等迅速崛起，信息經濟、金融基金、科技創(chuàng)新等正在形成新的熱點。

綠維文旅了解到，在積極推進首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎上，西安市明確了今后特色小鎮(zhèn)的遴選原則：一是結合各地基礎優(yōu)勢，推進擇優(yōu)試點；二是聚焦航天、信息、交通、數字、智慧等領域；三是創(chuàng)新歷史人文資源利用；四是對一些確實看得準的特色小鎮(zhèn)預留一定發(fā)展空間。

依托西安市特色小鎮(zhèn)申報及創(chuàng)建對象布局，構建形成特色小鎮(zhèn)“一區(qū)三圈”總體布局。包括西北生態(tài)養(yǎng)生小鎮(zhèn)潛力區(qū)，東北航空主題小鎮(zhèn)集聚圈，中部高端特色小鎮(zhèn)集聚圈，西部科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)集聚圈。

發(fā)展思路和目標明確

聚焦十大類產業(yè)：重點培育旅游文化、信息經濟、商貿物流、金融基金、先進制造、航空航天、科技創(chuàng)新、健康養(yǎng)生、現代農業(yè)和歷史經典10類特色產業(yè)。

明確小尺度空間：布局在城鄉(xiāng)結合部的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，用地面積一般控制在3平方公里左右，核心區(qū)用地面積一般控制在1平方公里左右；布局在主城區(qū)的特色小鎮(zhèn)(含特色街區(qū))，規(guī)劃用地面積應達到0.33平方公里以上，或者特色產業(yè)建筑面積達到20萬平方米以上。

強化多功能復合：堅持“產、城、人、文”四位一體和生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展。根據每個特色小鎮(zhèn)功能定位實行分類指導。所有特色小鎮(zhèn)原則上要按照3A級景區(qū)標準建設或改造提升，旅游文化類特色小鎮(zhèn)原則上要按照5A級景區(qū)標準建設或改造提升。

推進高強度投資：特色小鎮(zhèn)原則上3年內應完成固定資產投資30億元以上(不含商業(yè)住宅和商業(yè)綜合體項目投資)，其中特色產業(yè)投資占比不低于70%；鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣三個區(qū)(縣)，以及金融基金、科技創(chuàng)新、旅游文化、健康養(yǎng)生、現代農業(yè)、歷史經典等特色小鎮(zhèn)可放寬至5年。改造提升類特色小鎮(zhèn)原則上3年內應完成投資額10億元以上(不含商業(yè)住宅和商業(yè)綜合體項目投資)。

堅持市場化運作：按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作原則，鼓勵以社會資本為主投資建設，每個特色小鎮(zhèn)應明確投資建設主體，單個特色小鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由建設主體編制、報審和實施。

規(guī)劃明確，至2021年，全市分批培育和創(chuàng)建50—100個“產業(yè)特色鮮明、建筑風格獨特、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制創(chuàng)新、多種功能集成、宜業(yè)宜居宜游”的特色小鎮(zhèn)。其中，10個左右特色小鎮(zhèn)在全省乃至全國具有一定影響力，2—3個特色小鎮(zhèn)產業(yè)能級達到千億級，6—8個特色小鎮(zhèn)產業(yè)能級達到500億級，10個以上特色小鎮(zhèn)產業(yè)能級達到100億級。

通過努力，10種產業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)均有不同程度發(fā)展，滿足多樣化、特色化要求。創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)5年累計完成總投資1500億元以上，占全市同期累計全社會固定資產投資總額的5%以上。建立健全特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建、淘汰、授牌制度和年度考核評價體系，每年通過部門聯審和領導小組審定，確定新增創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)20個左右。至2021年，全市特色小鎮(zhèn)全年共吸引游客數量2000萬人次，占全市同期國內外游客總數的10%以上。

重點建設10類特色小鎮(zhèn)

一、旅游文化類。旅游文化類特色小鎮(zhèn)形式多樣，主要依托現有及潛在的旅游文化資源布局。重點加快秦腔、書法、絲路藝術、音樂、影視等旅游文化特色小鎮(zhèn)建設。同時，旅游類小鎮(zhèn)可結合皇城文化商貿、曲江文化旅游、浐灞國際會議等13大旅游集聚區(qū)布局。文化類小鎮(zhèn)可結合遺址及文化街區(qū)保護改造、文化商業(yè)及創(chuàng)意基地建設布局。著力打造一批歷史文化、紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、會展旅游、絲綢之路特色小鎮(zhèn)。對歷史文化街區(qū)進行開發(fā)建設時，應充分尊重歷史文化遺存原真性，避免盲目拆遷，力爭修舊如舊，保護和再現歷史空間尺度及其特色風貌。

二、信息經濟類。一是布局在信息基礎設施完善、科研力量集中、信息產業(yè)已具備一定規(guī)模的區(qū)域，為信息產業(yè)集群化發(fā)展提供良好條件;二是布局在交通便利、服務完善、文娛豐富、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，為信息人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。結合西安實際，與西安軟件新城、西安高新區(qū)通信產業(yè)園、西咸新區(qū)信息產業(yè)園等集中布局。同時，在空天地海一體化大數據應用技術國家工程實驗室、大數據分析技術國家工程實驗室建設中，統(tǒng)籌謀劃信息經濟特色小鎮(zhèn)。

三、商貿物流類。商貿物流類特色小鎮(zhèn)應結合“二港五園十中心”物流核心架構進行項目布局。鼓勵支持國際港務區(qū)現代物流園、臨潼現代物流園、灃東綜合物流園、長安引鎮(zhèn)物流園、鄠邑秦渡物流園、涇河新城物流園等向商貿物流特色小鎮(zhèn)轉型提升。

四、金融基金類。金融小鎮(zhèn)包含金融特色街區(qū)，既可以結合西安金融商務區(qū)、西安高新科技金融服務示范園區(qū)和西安曲江文化金融示范園區(qū)形成的全市金融產業(yè)“一區(qū)兩園”布局;也可以依托浐灞等生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)需求集中、經濟增長較快、人才資源豐富等區(qū)域，通過打造生態(tài)、古跡、自然、文化、產業(yè)融合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、宜居宜業(yè)環(huán)境，吸引金融基金高端要素集聚形成特色小鎮(zhèn)，促進金融基金服務與需求有機結合。

五、先進制造類。一是結合先進制造業(yè)集群，如渭北工業(yè)大走廊。二是具有先進制造業(yè)龍頭企業(yè)引領，即結合“八路軍”企業(yè)招引和項目落地布局建設特色小鎮(zhèn)。三是具有生產性服務支撐，應對制造業(yè)產業(yè)文化、金融保險、會議展覽、電子商務、現代物流、研發(fā)設計等共性需求，引導相關生產性服務企業(yè)在特色小鎮(zhèn)集聚發(fā)展，為制造業(yè)企業(yè)提供一攬子配套服務。

六、航空航天類。一是結合高新區(qū)軍民融合產業(yè)園、經開區(qū)軍民融合創(chuàng)新示范園、航空產業(yè)基地、航天產業(yè)基地、兵器工業(yè)基地建設，布局航空航天類特色小鎮(zhèn)。二是謀劃陜西軍民融合創(chuàng)新研究院、陜西空天動力研究院等軍民融合平臺，努力創(chuàng)建成為航空航天等類型的特色小鎮(zhèn)。

七、科技創(chuàng)新類。圍繞“一帶一路”科技服務業(yè)布局優(yōu)化特色小鎮(zhèn)選址布局，把科技創(chuàng)新服務與本地需求有機結合起來。依托西安科學園、西安交通大學西部科技創(chuàng)新港等重點項目建設科技創(chuàng)新類小鎮(zhèn)。同時，謀劃布局以下科技創(chuàng)新類特色小鎮(zhèn)：環(huán)大學創(chuàng)新產業(yè)帶、文化科技創(chuàng)業(yè)城、交大科技園、中俄絲綢之路高科技產業(yè)園、高新區(qū)孵化器產業(yè)集群及技術轉移聚集區(qū)、經開區(qū)服務外包產業(yè)園、西安軟件新城軟件研發(fā)基地、西安光機所光電產業(yè)園、柔性電子研究院、絲綢之路創(chuàng)新設計研究院等。

八、健康養(yǎng)生類。健康醫(yī)藥及健康人居等產業(yè)類型的小鎮(zhèn)，重點布局在西咸新區(qū)、國際港務區(qū)、浐灞絲路健康產業(yè)園等地;生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)類型的小鎮(zhèn)，在渭河兩岸布局建設。

九、現代農業(yè)類。結合西安市都市農業(yè)“一區(qū)、三帶、七板塊”布局。小鎮(zhèn)選址布局應兼顧三個因素，一是區(qū)位與城市較近，單次車程宜2小時之內;二是基礎設施與城市差距較小;三是具備休閑度假服務配套設施。

十、歷史經典類。一是歷史經典產業(yè)發(fā)展脈絡清新可循。二是歷史經典產業(yè)的文化內涵突出。如特色鮮明的茶葉文化、關中民俗文化、絲路文化等。三是規(guī)劃建設延續(xù)歷史文脈，尊重歷史與傳統(tǒng)。

規(guī)劃明確了根據十類特色小鎮(zhèn)發(fā)展導向，制定特色小鎮(zhèn)招商引資導向目錄。新引進的符合十類特色小鎮(zhèn)的項目，優(yōu)先布局到相應特色小鎮(zhèn)，同等條件優(yōu)先享受市級相關招商政策。對創(chuàng)建類、培育類特色小鎮(zhèn)內的建設項目，按市級重點項目管理，享受市級重點項目優(yōu)惠政策。

綠維文旅是泛旅游·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領機構，城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃“雙甲級”規(guī)劃設計院，中國特色小鎮(zhèn)聯盟副理事長單位，特色小鎮(zhèn)綜合服務商，為特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設提供策劃規(guī)劃、開發(fā)運營 、投資融資、風貌設計、創(chuàng)建輔導、IP導入等服務。

綠維文旅以“創(chuàng)意經典·落地運營”為理念，率先提出“旅游引導的新型城鎮(zhèn)化模式”、旅游小鎮(zhèn)“產城一體化”模式，參與編制《北京市旅游小鎮(zhèn)評定標準》、《旅游小鎮(zhèn)分類與評價標準》、《體育小鎮(zhèn)評定標準》、《生態(tài)城鎮(zhèn)指標體系》、《康養(yǎng)城市標準》等，出版了小鎮(zhèn)四部曲--《旅游引導的新型城鎮(zhèn)化》《旅游小鎮(zhèn)開發(fā)運營指南》《特色小鎮(zhèn)孵化器》《特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營指南》，和旅游小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)等專刊，搭建“特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營服務平臺”，創(chuàng)新“特色小鎮(zhèn)孵化器”服務模式，為特色小鎮(zhèn)提供一攬子全鏈全程服務解決方案。

至今已完成文旅小鎮(zhèn)、藝術小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、農產小鎮(zhèn)、音樂小鎮(zhèn)、職教小鎮(zhèn)、古城古鎮(zhèn)等各類特色小鎮(zhèn)數百個，其中古北口鎮(zhèn)、“花鄉(xiāng)果巷”特色小鎮(zhèn)、“古堰畫鄉(xiāng)”鄉(xiāng)愁藝術小鎮(zhèn)、官橋新材料特色小鎮(zhèn)、寶峰禪韻小鎮(zhèn)、殷村職教小鎮(zhèn)、水滸文旅小鎮(zhèn)、遼金文體小鎮(zhèn)、黃帝康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，都已經成為業(yè)界經典和示范。

綠維文旅根據西安市人民政府通知內容編輯整理