近日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等13部門聯合印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案(2018年—2020年)》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮诽岢觯?ldquo;補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設施建設短板”“推進垃圾和污水治理等農村人居環(huán)境整治”“鼓勵引導社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設”等內容。業(yè)內人士表示，這將為下一步鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和投資指明了新的方向，或引發(fā)新一輪鄉(xiāng)村旅游投資熱潮。

近年來，國內旅游消費市場高速增長，對經濟貢獻度不斷提高，其中鄉(xiāng)村旅游作用明顯。文化和旅游部數據顯示，2017年，鄉(xiāng)村旅游接待人數25億人次，占國內旅游人數的二分之一，鄉(xiāng)村旅游投資4733億元，占當年國內旅游投資總額的近三分之一。農業(yè)農村部發(fā)布的數據顯示，截至2017年底，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經營主體已達33萬家，比2016年增加了3萬多家，呈現出“井噴式”增長態(tài)勢。

然而，在火爆的背后，交通不暢、停車困難、旅游基礎設施落后已經成為制約鄉(xiāng)村尤其是偏遠貧困村鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。例如，假期期間，“網紅”鄉(xiāng)村景點容易暴露人擠人、停車、返程困難等問題；有些偏遠鄉(xiāng)村不論是自然風光還是民風民俗的文化保留都較為原汁原味，但交通不便、基礎設施落后，難以吸引游人前往。

對此，北京國家會計學院教授崔志娟認為，鼓勵引導社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設，特別是民間資金投資于鄉(xiāng)村，對促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、提升農村公共服務水平和鄉(xiāng)村經濟建設、實現“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、保持鄉(xiāng)村特有文化特色等方面具有重大意義。

中國旅游研究院副研究員吳麗云認為，《方案》的發(fā)布將推動鄉(xiāng)村基礎設施投資快速增長。她表示，鄉(xiāng)村旅游早已跨越了“吃農家飯、住農家院”的初級發(fā)展時期，進入了以滿足城鄉(xiāng)居民不斷提升的旅游需求為目標的品質發(fā)展期。目前以民宿為中心的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，固然可以依靠資本的投入，打造內部舒適、宜居、怡人環(huán)境，但作為鄉(xiāng)村旅游重要依托的外部環(huán)境，諸如清潔美麗的鄉(xiāng)村、便捷的道路體系、寬敞的停車場地以及水電、無線網絡等基本設施，則因其公共屬性和盈利難的特性而成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的短板。“《方案》對于解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的制約因素，提出了一系列切實可行的解決對策，既有助于利用財政資金解決制約發(fā)展的根本問題，也有助于充分調動社會資本參與鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設和運營的積極性，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量。”

業(yè)內人士表示，《方案》的發(fā)布將進一步激發(fā)社會資本投資鄉(xiāng)村旅游的熱情，吸引更多市場主體進入?！斗桨浮诽岢龅?ldquo;對使用‘四荒地’及石漠化、邊遠海島建設的鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標”，對于解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中最為稀缺的建設用地，給出了更為積極的解決方案，也為企業(yè)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產品提供了更多可能?！斗桨浮诽岢?ldquo;鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，改造建設鄉(xiāng)村旅游活動場所”，釋放出更加明確的發(fā)展信號，將吸引更多的社會資本進入鄉(xiāng)村旅游領域，以租賃、合作等形式投資鄉(xiāng)村旅游，既有助于豐富鄉(xiāng)村旅游的業(yè)態(tài)和產品，也有助于帶動當地村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動鄉(xiāng)村旅游更好更快發(fā)展。（記者 薛楓）

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